在立法路上迂回跋涉了16年，經(jīng)過4次審議的《社會保險法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的法律，在執(zhí)行過程中，或許還將面臨著些許現(xiàn)實困境

　　文|《小康》實習生 李雅男 北京報道

　　2010年12月15日，由中國社會科學院發(fā)布的2011年《社會藍皮書》，特別關(guān)注了不久前出臺的《社會保險法》，認為該法在征收體制、退休年齡、公務員養(yǎng)老保險、基金保值增值四方面仍存在待解難題。

　　一直試圖“繞開”矛盾的《社會保險法》，在立法路上迂回跋涉了16年，經(jīng)過4次審議之后，終于在2010年10月28日，在全國人大常委會第十七次會議上得以高票通過，并將于2011年7月1日正式實施。

　　《社會保險法》有基本大法之稱，是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的法律，這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進行立法。從提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險可以進行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度、加強對百姓“保命錢”的監(jiān)管……這部關(guān)乎每個公民福祉保障的法律雖不乏亮點，但其中13處需要“由國務院另行規(guī)定”的條款又讓它在某些方面“不太保險”。

　　未來，《社會保險法》在執(zhí)行過程中或許面臨現(xiàn)實困境。

　　全國統(tǒng)籌之難

　　《社會保險法》出臺后，在北京大學、中國人民大學等高校，關(guān)于該法的立法困境、創(chuàng)新與不足等講座異?；鸨?/p>

　　中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成在課堂上講述了這樣一個真實的案例：某老工程師在南京工作了31年，之后調(diào)到深圳的國有企業(yè)工作7年，但是2002年退休的時候，深圳告知他沒有繳滿15年養(yǎng)老保險，所以不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，于是他回到南京，又被告知他調(diào)走了7年，在本地也不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。最后，一個工作了38年的老人，在退休之后居然得不到養(yǎng)老保障。收到老人信件的鄭功成坦誠地表示，深圳、南京和勞動者三方都沒有錯，問題在于制度的缺失。

　　全國人大法工委行政法室副主任張世誠參與了《社會保險法》的制定，他分析說：“過去的門檻太高了，15年連續(xù)繳費對于一些人群來說實在有些苛刻。在制定法律的時候，我們最初想讓當事人能夠自主選擇，愿意一年一交也可以，愿意一次性支付也可以，但是最后否決了一次性支付，將連續(xù)改成了累計。”