11月26日，國務(wù)院法制辦就《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。國務(wù)院通過這份共計5章27條的征求意見稿，首次對已經(jīng)運行了14年的全國社會保障基金作了全方位的規(guī)范。

　　制度管理需要更新

　　全國社會保障基金設(shè)立于2000年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。其基金來源不同于社會保險基金，不由用人單位和個人的繳費構(gòu)成，而是由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

　　設(shè)立基金當(dāng)年中央財政撥入200億元。經(jīng)過14年發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴大，截至2014年6月底，全國社會保障基金權(quán)益總額10187億元，累計年均投資收益率7.95%，較好地實現(xiàn)了保值增值。

　　隨著基金規(guī)模的不斷擴大和投資風(fēng)險的逐步增加，有業(yè)內(nèi)人士胡志明律師向《中國聯(lián)合商報》表示：“法律法規(guī)對這個萬億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當(dāng)薄弱?！?據(jù)本報記者了解，當(dāng)前全國社會保障基金投資運營依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財政部和當(dāng)時的勞動保障部制定的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。

　　在國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金的同時設(shè)立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構(gòu)。今年6月審計署公布的對全國社?；?/a>理事會審計報告稱，由于管理不當(dāng)，社會保障基金會基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。

　　顯然，之前財政部和當(dāng)時的勞動保障部制定的“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

　　正如國務(wù)院法制辦在對征求意見稿所做的說明中稱，為了構(gòu)建防范風(fēng)險機制，明確基金的性質(zhì)、用途、來源，調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運營，加強對基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時期的社會保障支出，制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。

　　早在2012年8月，全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見，召開了專家座談會、投資管理人和托管人代表座談會，會同起草部門反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。

　　征求意見稿明確，國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙、全國社會保障基金理事會網(wǎng)站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。

　　另外，征求意見稿還規(guī)定，對于侵占挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金的，將追回違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　保障基金首次允許“走出去”

　　隨著中國資金“走出去”戰(zhàn)略實施，全國社會保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。根據(jù)2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條，全國社會保障基金投資境外的資金來源為以外匯形式上繳的境外國有股減持所得。全國社會保障基金境外投資的比例，按成本計算，不得超過全國社會保障基金總資產(chǎn)的20%。

　　此次征求意見稿明確，全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運營，也可以在境外市場投資運營。投資運營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇分析：“這預(yù)示著社會保障基金有望首次投資境外市場，是對全國社會保障基金管理運營的重大突破，這有望賦予全國社會保障基金一個新的投資通道，基金收益也將獲得更大上升空間?！?/P>

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