社保改革成效明顯 待遇提升仍有空間　　近日，廣東省人社廳邀請中山大學(xué)管理學(xué)院申曙光教授，就社會廣泛關(guān)注的有關(guān)社會保險的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行解析。

　　申曙光從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題出發(fā)，以通俗易懂的方式解答了與公眾利益和深化社保制度改革密切相關(guān)的多個問題。 從申曙光的解析中，可以看到廣東社保改革的已有成就，亦可管窺其未來的發(fā)展脈絡(luò)。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌要加快

　　當(dāng)前，對于養(yǎng)老保險如何實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌有兩種不同的思路： 一種思路是分步走，以省級統(tǒng)籌為過渡再實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌； 另一種思路則是一步到位， 從地市級統(tǒng)籌直接跨入全國統(tǒng)籌。

　　申曙光認(rèn)為，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌作為一項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策，其順利實(shí)施離不開中央政府的宏觀決策， 也離不開地方政府的執(zhí)行。因此， 在政策選擇中既要遵從于 “統(tǒng)” 這個大局， 又要堅(jiān)持 “分”這個策略。 某些具有共性的項(xiàng)目必須做到制度設(shè)計(jì)之初的一步到位，以減少后續(xù)制度運(yùn)行的 “再轉(zhuǎn)制成本”和碎片化隱憂； 同時， 又要尊重各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老保險的實(shí)際情況，對操作復(fù)雜、 涉及各群體切身利益的項(xiàng)目，宜采取漸進(jìn)的方式分步實(shí)施。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是一個既定目標(biāo)，為此，國家有關(guān)部門正在廣泛調(diào)研，研究設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案。 申曙光認(rèn)為， 全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是省級統(tǒng)籌，但各省的情況不一樣， 難以形成一個全國適用的模式。 正因?yàn)槿绱?，不同省市探索形成了不同的統(tǒng)籌模式。 廣東省2008年即開始推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌， 2009年實(shí)施省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式，建立了各級政府養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制———各市按收支平衡原則編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算， 同時按單位繳費(fèi)總額的9%上繳省級養(yǎng)老保險調(diào)劑金，由省統(tǒng)一調(diào)配， 主要撥給養(yǎng)老保險基金支付壓力大的地區(qū)， 確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時、 足額發(fā)放。顯然，這種模式能夠增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金在全省的統(tǒng)籌調(diào)劑能力， 從而有利于社會保險互助共濟(jì)、 風(fēng)險共擔(dān)功能的實(shí)現(xiàn)。

　　受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、 地方利益等因素的影響，廣東省實(shí)行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌仍存在一些亟須改進(jìn)的地方： 一是基金管理尚未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一，各市分散管理影響社?；鸬恼w規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)劑，難以發(fā)揮基金的規(guī)模效益和整體功能。 二是繳費(fèi)基數(shù)、比例尚未統(tǒng)一，部分市的單位繳費(fèi)比例尚未調(diào)整至省統(tǒng)一規(guī)定的13% -15%的水平， 繳費(fèi)基數(shù)下限尚未調(diào)整至省統(tǒng)一的全省全口徑從業(yè)人員平均工資的60%的水平。

　　申曙光認(rèn)為，國家有關(guān)部門正積極研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案， 預(yù)計(jì)將對廣東省產(chǎn)生較大影響，這也在客觀上對廣東省提出了加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌工作的要求。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接要照顧參保人心理

　　今年2月底，人社部和財(cái)政部印發(fā)了 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。據(jù)了解，廣東省有關(guān)部門正在為實(shí)施這個 《辦法》開展緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作，申曙光認(rèn)為政府一定會辦好這件事，但在這個過程中要了解普通參保人的心理。

　　普通參保人有可能會重點(diǎn)關(guān)注以下幾個問題：第一，所謂的銜接是指參保人員在兩種制度間可以自愿雙向銜接，既可以按規(guī)定從居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險，也可按規(guī)定從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入居保。第二，要注意銜接時點(diǎn)。辦理制度銜接的時點(diǎn)為最后領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇之時。參保人員達(dá)到職工法定退休年齡前不辦理制度銜接手續(xù)，或已達(dá)到職工法定退休年齡但按照規(guī)定繼續(xù)延長繳費(fèi)的也不辦理制度銜接手續(xù)。第三，銜接條件方面要注意：職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請從居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險。職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限不滿15年的，有三種處理情形：一是可以從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入居保；二是可以申請職工養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年時再從居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險；三是繼續(xù)繳費(fèi)后職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限仍不滿15年，但不再繼續(xù)繳費(fèi)的，可申請從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入居保，也可以個人書面申請終止職工養(yǎng)老保險關(guān)系。第四，無論是從居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險還是從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入居保，都將個人賬戶儲存額（含政府、 集體補(bǔ)助部分） 全部轉(zhuǎn)移，合并計(jì)算。

　　社?；鸱e累仍不足

　　2014年，廣東省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為2197元，在全國排名第8位，位列西藏、北京、上海、青海、天津、新疆、寧夏之后。

　　申曙光認(rèn)為，基本養(yǎng)老金水平排在廣東省前面的省市中， 北京、上海、天津?yàn)橹陛犑?，?jīng)濟(jì)形態(tài)屬于城市經(jīng)濟(jì)， 廣東省無法與之相比。然而如果只看城市的情況，深圳市2013年基本養(yǎng)老金高于北京、上海、 天津。 此外， 西藏、 青海、新疆、寧夏等省區(qū)屬于國家政策重點(diǎn)扶持地區(qū)， 養(yǎng)老金中包括了邊遠(yuǎn)、高原地區(qū)等補(bǔ)助，水平自然也較高。

　　基本養(yǎng)老金替代率可以更直觀地反映退休人員的生活水平。廣東省由于地區(qū)發(fā)展不平衡，各地社會平均工資水平差距較大，因此養(yǎng)老金水平也受到影響。雖然粵東、粵西、粵北地區(qū)平均養(yǎng)老金的絕對額不高，但與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY相比落差并不明顯。2013年，全省基本養(yǎng)老金替代率在全國排名第4位，也高于全國平均水平。

　　但是，在廣東省發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)樯钯M(fèi)用高，如果維持現(xiàn)有養(yǎng)老金水平不變，部分退休人員的基本養(yǎng)老待遇難以維持正常的生活水平。從這個意義上來說，廣東省的養(yǎng)老保險待遇水平還需要逐漸提高。未來，這種水平的提高主要依靠多層次保障體系的建立來實(shí)現(xiàn)。

　　另一個問題是，有人認(rèn)為廣東的社會保險基金結(jié)余太多，可以通過降低繳費(fèi)或者提高保障水平來加以消化。不過，社會保險的運(yùn)作原理就是通過一定形式的資金積累來應(yīng)付未來的風(fēng)險，沒有基金的積累就沒有社會保險。申曙光認(rèn)為，從總體上來看，廣東不是積累了太多的社?；穑欠e累不夠。