中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告N°.16》。該報(bào)告建議，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。這一方案，引起廣泛關(guān)注。

延遲退休該如何推行

中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于中國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。報(bào)告指出，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

退休年齡改革方案分兩步走

社科院的這份延退方案，既強(qiáng)調(diào)以65歲為延遲退休的統(tǒng)一基準(zhǔn)點(diǎn)，以滿足增加按勞動(dòng)力供給、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，同時(shí)提出引入彈性機(jī)制，愿意早點(diǎn)退休的人，可以通過(guò)犧牲部分養(yǎng)老待遇的方式換取早點(diǎn)退休，或通過(guò)晚點(diǎn)退休的方式獲得更多養(yǎng)老金，以此應(yīng)對(duì)不同的養(yǎng)老需求。這一方案設(shè)計(jì)看上去既可應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又可尊重個(gè)人的退休需求，但在操作層面上很可能會(huì)出現(xiàn)種種“意外”。

首先，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問(wèn)題，而方案對(duì)此沒(méi)有涉及。比如，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關(guān)就業(yè)崗位就只能被知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊的老年工作者占據(jù)，造成替代率過(guò)低的問(wèn)題，導(dǎo)致人力資源錯(cuò)配。

其次，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，從事體力工作的占比仍然相當(dāng)大，這部分勞動(dòng)人口隨著年齡增長(zhǎng)，創(chuàng)造價(jià)值的能力將逐漸下降，統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開發(fā)老年勞動(dòng)資源，減少許多專業(yè)技術(shù)崗位人力資本的浪費(fèi)情況，但對(duì)于更多的非專業(yè)技術(shù)崗位而言，存在能否勝任、能否創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值的問(wèn)題。

再次，該方案引入彈性機(jī)制的建議，盡管有助于避免一刀切引發(fā)的一些弊端，但無(wú)法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長(zhǎng)社會(huì)認(rèn)同感，還能多領(lǐng)取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。這等于造就了不同的退休門檻。