關(guān)于深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見公布

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)與舉措。

在分類監(jiān)管、國(guó)資委以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國(guó)企重組整合、整體上市等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。明確表達(dá)未來國(guó)企用人機(jī)制市場(chǎng)化、去行政化的總體思路。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

將國(guó)企分為商業(yè)類與公益類

《指導(dǎo)意見》共分8章30條。其中提出，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。

大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市

針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足問題，《指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束不足、活力不夠的問題，提出實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。

管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，《指導(dǎo)意見》提出：以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單；改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)，以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表

《指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

落實(shí)國(guó)企反腐倡廉兩個(gè)責(zé)任

為強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督；建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能；實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。

同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。 新華社

如何破解國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)高官又拿高薪的弊端？

1雙軌

增加市場(chǎng)化選聘比例

薪酬分配實(shí)行差異化

《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

“這個(gè)改革方案直指國(guó)企用人制度的弊端。”上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善說，現(xiàn)在絕大多數(shù)國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層人員，都是上級(jí)政府部門直接任命的，此次改革首先厘清企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，并且賦予董事會(huì)關(guān)鍵的用人權(quán)。

目前，國(guó)企中市場(chǎng)化選聘的高管占比非常小。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年以來，央企公示高管人選中來自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占42%，來自具有國(guó)資背景的占47%，只有11%左右的人選來自于外部。上海華誼集團(tuán)一位高管說，市場(chǎng)化選聘國(guó)企高管可以先從一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位做起，如首席財(cái)務(wù)官、首席信息官等。

2薪酬

合理確定基本年薪等

部分央企已跟進(jìn)落實(shí)

《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。

這樣的表述，與去年年底公布《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》形成有力呼應(yīng)。“改革的目的，就是要防止國(guó)企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說。

1月1日起，央企薪酬改革已在中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)移動(dòng)等72家央企中實(shí)施。改革大半年落地情況如何？最新公布的上市公司年報(bào)顯示，改革使央企負(fù)責(zé)人薪酬呈整體下降效果，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的降幅還不小。

目前，至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個(gè)省市公布國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案，普遍借鑒央企思路，將負(fù)責(zé)人的基本年薪+績(jī)效年薪“兩段式”結(jié)構(gòu)改成基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入“三分式”?；灸晷桨凑丈夏甓仁賴?guó)企在崗職工平均工資的兩倍內(nèi)確定。廣東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人平均薪酬與職工的差距將縮小到6.5倍左右，降幅超過30%。

3轉(zhuǎn)換

體制內(nèi)可跳到體制外

加強(qiáng)身份轉(zhuǎn)換后考核

《指導(dǎo)意見》提出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。這意味著，用人制度改革對(duì)不少體制內(nèi)的國(guó)企高管而言，將帶來一個(gè)再次選擇的機(jī)會(huì)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，要力爭(zhēng)通過3到5年的時(shí)間，使絕大部分國(guó)企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人，用市場(chǎng)化考核來制定相應(yīng)的薪酬，“到那時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事。”

一位央企二級(jí)子公司高管說，暢通身份轉(zhuǎn)換通道的新提法，將影響一些有著“官本位”思想的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，“為了防止一些沒有能力的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)‘變身’職業(yè)經(jīng)理人，需要在后端加強(qiáng)對(duì)其身份轉(zhuǎn)換后的業(yè)績(jī)考核。”

在身份轉(zhuǎn)換方面，比較典型的案例是中集集團(tuán)總裁麥伯良。這位56歲的中國(guó)集裝箱工業(yè)的第一代工程師，在放棄招商局集團(tuán)的體制內(nèi)身份，成為職業(yè)經(jīng)理人后2013年的年薪高達(dá)869.7萬元，位居央企控股上市公司負(fù)責(zé)人榜首。

國(guó)企改革方案亮點(diǎn)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

●在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

●以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

國(guó)企兩大類別

商業(yè)類：按市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。

公益類：以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

完善國(guó)資管理體制

以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。