獨家專訪項懷誠：“十一五”社保覆蓋東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村

一直處于空白地帶的農(nóng)村社會保障體系將在“十一五”期間正式啟動，屆時，社保覆蓋面窄的現(xiàn)狀將得到改變。此外，社保基金明年還將改變投資方式，以緩解試點擴大帶來的資金壓力

2006年，將是“十一五”計劃的頭年，新的五年計劃中重點之一是建立和諧社會，而社會保障基金將是實現(xiàn)這一目標的重要手段。中國社會保障基金理事會理事長項懷誠10月12日在接受《財經(jīng)時報》獨家專訪時透露，社?；鹄硎聲陜?nèi)和明年的工作重點將著力于擴大全國社會保障的覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距，并借國有商業(yè)銀行股改上市的機會確?；鹪鲋?。

他強調(diào)，參股國有商業(yè)銀行將成為社保基金解決資金缺口的重要手段。目前，社?；鹨岩悦抗?.8元人民幣的價格購入100億元交通銀行股權(quán)。

截止到今年9月底，總額已達1917億元的社保基金仍難應對社會保障壓力，項懷誠預計，社保基金的轉(zhuǎn)制成本至少需要2萬億元。

農(nóng)村社?！笆晃濉蓖茝V

剛參加完第十六屆中央委員會第五次全體會議的項懷誠告訴《財經(jīng)時報》，“十一五”期間，社?；鹄硎聲⒃跂|部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)率先實行農(nóng)村社保改革，這將是明年社?；鹄硎聲氖滓ぷ鳌?/FONT>

中國社會福利的覆蓋面在城鄉(xiāng)差距過大，目前社保體系僅能覆蓋部分人群，且發(fā)放給退休人員的養(yǎng)老金數(shù)額十分微薄。2004年，城鎮(zhèn)退休人員每月實際拿到的養(yǎng)老金平均只有660元。

全球知名的管理咨詢公司麥肯錫曾專門針對中國市場進行調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示，包括養(yǎng)老金、三險(醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險)和生育保險在內(nèi)的中國整套社會保障體系，只覆蓋部分城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)實際參與養(yǎng)老金計劃的人數(shù)比例僅為44%左右。

中國社會保障體系的更大問題是農(nóng)村社保體系“一片空白”，農(nóng)村社保僅僅開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療(中央財政、地方財政、農(nóng)民個人共同出資建立)，截止到今年9月，其在農(nóng)村的普及率只有13%。但就連這13%，也多集中在少數(shù)城市和沿海地區(qū)。

據(jù)悉，首批農(nóng)村試點已在項懷誠的家鄉(xiāng)江蘇吳江部分農(nóng)村開始推廣施行。有關(guān)專家指出，這意味著項懷誠將把自己的工作重點放在農(nóng)村社保體系的建設與完善上。

擴大試點省份

項懷誠另一項工作重點是將做實空賬的試點省份進一步擴大。

1995年，中國建立并推行新的社會保障體制，政府本應留下儲備金作為對未來的支付，但由于過去的欠賬，政府不得已在支付養(yǎng)老保險金時采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式，即將新體制下職工繳納的養(yǎng)老金用于支付舊體制下職工的需要，造成新體制下職工社會保障的“空賬”現(xiàn)象。

項懷誠透露，年內(nèi)剩下不多的時間將會著力擴大一批試點的省份，并將東北試點經(jīng)驗推向全國。

此前，中國政府為逐步改變空賬現(xiàn)狀，在東北三省實行試點，采取省級財政撥款30%、中央財政撥款70%的辦法完善社會保障體系。2001年7月至2003年底在遼寧省進行社會保障體系的試點，2004年5月把試點擴大到吉林、黑龍江兩省。但由于資金缺口太大，吉林和黑龍江兩省的賬戶只能做實到5%。

轉(zhuǎn)變投資方向

上述兩項改革將給社保基金的投資運營帶來更大的壓力。

如果按資金規(guī)模計算，社?；?917億元的規(guī)?？隙ㄊ菄鴥?nèi)最大的一支基金，但近年來投資收益率偏低，這讓其“管家”項懷誠著實犯愁。項懷誠預計，僅做實全部空賬，轉(zhuǎn)制成本至少在2萬億元以上。

據(jù)統(tǒng)計，截止到去年年底，社?；饌€人賬戶空賬超過7200億元，并以每年1000萬元的速度遞增。

項懷誠冀望通過5～10年時間的投資運營，將社保基金總資產(chǎn)發(fā)展到1萬億元。

為實現(xiàn)這一目標，社?；鸾窈蟮耐顿Y方向?qū)⒂兴D(zhuǎn)變，加大股權(quán)投資將是其今后的投資重點。據(jù)透露，社保基金將斥資共300億元積極認購即將上市的建行、中行和工行股份。

社保基金投資觀念的轉(zhuǎn)變與其參股交通銀行上市有直接聯(lián)系。社保基金以每股1.8元人民幣的價格購入100億元交通銀行股權(quán)。

外界一直認為本月內(nèi)會出臺的社?；鸷Ｍ馔顿Y的《暫行管理辦法》，項懷城表示暫時會擱淺。他并指出，國內(nèi)股票市場的持續(xù)低迷是這項辦法遲遲不予公布的直接原因。

2005年10月15日 12:35 《財經(jīng)時報》□ 本報記者 崔帆

【作者：崔帆】  【出處：《財經(jīng)時報》】