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隨著社?；鹜顿Y領(lǐng)域的拓寬和規(guī)模的擴(kuò)大，社?；鸬耐顿Y就風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社?；?/a>實(shí)施監(jiān)管的問題就顯得日益突出。
中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制的行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直不分，不僅有限的基金積累無法獲得很好的投資效益和投資回報(bào)，由于缺乏制約和監(jiān)督，各種管理不善的問題也時(shí)有發(fā)生。
根據(jù)現(xiàn)行的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)作和托管情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)是財(cái)政部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部。中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行則按照各自的職權(quán)對(duì)社?；鹜顿Y管理人和托管人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
作為管理中央政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的機(jī)構(gòu)，社?；鹄硎聲?huì)應(yīng)當(dāng)受到包括財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等在內(nèi)的各部委的牽制，但實(shí)際上，理事會(huì)在資金的管理和投資上，一直游離在風(fēng)險(xiǎn)控制和投資擴(kuò)張的自相矛盾中。
全國(guó)社保資金的存放問題人們也早有所聞。2003年6月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向全國(guó)人大做的《審計(jì)報(bào)告》時(shí)中就曾公開提到過 59.34億元的社保資金違規(guī)存放問題。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同審計(jì)署對(duì)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行清查的結(jié)果表明，由于缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，龐大的社會(huì)保障基金已經(jīng)成為眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，有的甚至非法拉蓄，為存款單位提供辦公場(chǎng)所、交通、通信及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利益轉(zhuǎn)化為小集體利益甚至個(gè)別人利益。
為了社?；鸬谋Ｖ翟鲋担陧?xiàng)懷誠(chéng)和高西慶領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)社?；?/a>理事會(huì)一直不斷為社保拓寬投資領(lǐng)域做努力。項(xiàng)懷誠(chéng)還直言“所有投資效益好的、賺錢的我都干”。
人們卻無法回避一個(gè)事實(shí)，根據(jù)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)日前發(fā)布的年報(bào)，2004年全國(guó)社?；鹱C券資產(chǎn)浮動(dòng)虧損高達(dá)2.03億元人民幣。這是自2003年社?；鹫竭M(jìn)入證券市場(chǎng)后出現(xiàn)的首次虧損。
“如果未來社保基金真的擴(kuò)張到兩萬億，其投資領(lǐng)域既涉及到國(guó)內(nèi)、又涉及到國(guó)外；投資品種既有金融工具、又有實(shí)業(yè)投資，一個(gè)幾十人的理事會(huì)怎么來控制這多樣化的投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在令人擔(dān)憂?！币晃皇袌?chǎng)人士提出疑慮。
對(duì)于社保基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，在人均GDP登上1000美元這個(gè)臺(tái)階之后，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也同樣可能是一個(gè)社?；鹜顿Y“多元化”的矛盾突顯時(shí)期；在這個(gè)時(shí)期，建立社?；鹜顿Y體系的迫切性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速膨脹一拍即合，后者收益率的誘惑力導(dǎo)致前者大量資金儲(chǔ)備的源源流入；第二，在人均GDP超過3000至4000美元以后，基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利設(shè)施的收益率開始急劇下降，呆賬和壞賬危機(jī)四伏，資金的流動(dòng)性受到嚴(yán)重破壞；在東亞國(guó)家，這個(gè)周期顯現(xiàn)期大約是15年至25年左右。
事實(shí)上，對(duì)于社?；鸬馁Y金投向，除了每年全國(guó)社保基金理事會(huì)定期公布的年報(bào)，人們僅能從上市公司公布的前十大流通股東中看到其身影。而在年報(bào)中也找不到社?；鸬木唧w投資信息。包括許多專業(yè)研究人員在內(nèi)，似乎沒人能對(duì)社?；鸬耐顿Y組合、所投資的股票數(shù)量和種類做出較完整的描述。
美國(guó)的養(yǎng)老基金高達(dá)13000多億美元，每年有關(guān)部門都會(huì)在相關(guān)網(wǎng)站上就養(yǎng)老基金的投資情況做出明晰的披露，相比之下，中國(guó)社?；鸬男畔⑴吨贫扔写訌?qiáng)。
“由于目前社?；鸬膩碓春椭С霾⒉幻鞔_，也沒有明確的受益人，因此相關(guān)的信息披露尚不完善。但是社?；鹱鳛楣?a href="http://www.beihaihotel.net/yanglaobaoxian/1259993/">養(yǎng)老基金，本著對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的精神，其透明度應(yīng)該進(jìn)一步提高。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指出。
對(duì)于社保基金的監(jiān)管，有學(xué)者提出，應(yīng)該對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督機(jī)制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。第一層，社?；鹄硎聲?huì)通過聘請(qǐng)外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其委托的六家基金管理公司的運(yùn)作進(jìn)行審計(jì)；第二層，應(yīng)由類似國(guó)家審計(jì)署這樣的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社保理事會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以確保社保理事會(huì)的運(yùn)作合法合規(guī)。
中國(guó)金融網(wǎng) 2005年12月27日 （責(zé)任編輯：雨希）來源：《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)》 作者：馮戈
【作者：馮戈】 【出處：《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)》】
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