失業(yè)和養(yǎng)老，構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系。如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，緩解這兩股力量對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩，還是一個(gè)尚待論證的問(wèn)題。 

中國(guó)退休年齡幾十年來(lái)未有變化，男職工60歲，女職工又分干部和工人，干部是55歲，工人是50歲，這與中國(guó)當(dāng)前人口壽命及老齡化的形勢(shì)相比明顯偏低。勞動(dòng)社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)焦凱平明確表示，中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡確實(shí)存在問(wèn)題，改革的呼聲很高。

但是，剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定，主要還是考慮目前對(duì)退休年齡進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)還不成熟。

“白色浪潮”帶來(lái)的沖擊

上世紀(jì)50年代初建立起來(lái)的中國(guó)企業(yè)職工退休制度，雖經(jīng)1958年和1978年兩次修改，但都是將原來(lái)規(guī)定的退休年齡作為一個(gè)合理的事實(shí)來(lái)接受和認(rèn)定，沒(méi)有對(duì)此提出任何的異議。1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。”

直到2004年9月初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡。于是，延遲退休這個(gè)話題平地間風(fēng)生水起。

上個(gè)世紀(jì)50年代初，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲。50 年后，中國(guó)人口在60歲時(shí)的預(yù)期平均余命為16年。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成據(jù)此認(rèn)為：我們養(yǎng)上一代只要十年，而下一代養(yǎng)我們要二三十年，原來(lái)的退休年限顯然已經(jīng)不適合目前的人均壽命。

而按照國(guó)際慣例，65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型人口國(guó)家。2000年，第五次人口普查顯示，中國(guó)65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%。

“雖然中國(guó)實(shí)施了世界上最為嚴(yán)厲的生育政策，21世紀(jì)生育率總和也穩(wěn)定在聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的1.90，但人口老化速度還是比其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家快很多。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新認(rèn)為。

而這種特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西歐等國(guó)的老齡化是在工業(yè)化完成以后漸進(jìn)出現(xiàn)的，其漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期使社會(huì)已經(jīng)積累了足夠的財(cái)富來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。

相比之下，中國(guó)的老齡化在我們還沒(méi)有準(zhǔn)備好的情況下提前到來(lái)了，社會(huì)財(cái)富積累不夠，首先面臨考驗(yàn)的是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。胡曉義在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)時(shí)考慮延長(zhǎng)職工退休年齡的目的之一，就是減輕“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的壓力。

年齡高低制約養(yǎng)老金

退休年齡在不同的國(guó)家有不同的界定，多數(shù)國(guó)家把退休年齡規(guī)定在60歲至65歲之間，以順應(yīng)人口壽命延長(zhǎng)和人口老化的發(fā)生和發(fā)展。近年來(lái)各國(guó)的改革，均有提高退休年齡的普遍傾向。因?yàn)橐虢鉀Q日趨嚴(yán)重的養(yǎng)老金壓力，這一方法可以在減少養(yǎng)老金領(lǐng)取年限的同時(shí)增加養(yǎng)老金積累的年限，并且不需要對(duì)養(yǎng)老保障體制做大的修正。

1935年美國(guó)制定的社會(huì)保障法案規(guī)定，65歲是正規(guī)的退休年齡。1983年美國(guó)總統(tǒng)里根簽署社會(huì)保障法修正案，把正規(guī)的退休年齡自65歲逐漸提高到67歲。20世紀(jì)70年代，日本的法定退休年齡為55歲，80年代提高到男性60歲，女性56歲。90年代初，日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容之一，就是逐漸把退休年齡提高到男性65歲、女性60歲。

中國(guó)從1993年開(kāi)始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式。資金流程是：為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶，企業(yè)職工在領(lǐng)取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障款，這筆錢連同企業(yè)繳付的社會(huì)保障款都進(jìn)入職工的個(gè)人賬戶。

但此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由單位和國(guó)家包干，沒(méi)有安排個(gè)人賬戶和相應(yīng)的資金積累。很多老職工新建的個(gè)人賬戶中的資金很少，已退休職工的個(gè)人賬戶則完全是空的。因此很多地方政府挪用在職職工個(gè)人賬戶的資金，支付退休人員養(yǎng)老金。

2004年4月，由美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心完成的《銀發(fā)中國(guó)-中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》指出，中國(guó)正用當(dāng)前工人的稅錢養(yǎng)活當(dāng)前的退休人員——這是一種拆東墻、補(bǔ)西墻的“空賬運(yùn)行”方式?！耙虼?，延遲退休，對(duì)養(yǎng)老金制度的自我平衡是有好處的。”鄭功成如是說(shuō)。

長(zhǎng)城金融研究所所長(zhǎng)徐滇慶及三位學(xué)者曾在2001年就延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老金盈余的影響做了測(cè)算。假設(shè)2010～2015年間女工的退休年齡逐步提高5歲。男女工人的退休年齡都在2020～2025年間再提高5歲，也就是說(shuō)，如果所有工人的退休年齡在2020年都提高到65歲，養(yǎng)老金體系將保持盈余。

但經(jīng)濟(jì)研究的模型是以假設(shè)為前提的，在社會(huì)總勞動(dòng)人口一定的情況下，提高退休年齡只能以減少其他勞動(dòng)力的就業(yè)為代價(jià)。

就業(yè)問(wèn)題凸顯

那些已經(jīng)或正在考慮延長(zhǎng)法定退休年齡的國(guó)家和地區(qū)，除了緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力外，還有解決勞動(dòng)力緊缺這一重大社會(huì)問(wèn)題的目的。但在中國(guó)，反映在就業(yè)問(wèn)題上恰好相反。

隨著高校擴(kuò)招生畢業(yè)高峰的來(lái)臨和原本就存在的隱性失業(yè)，再加上農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工走向城市，造成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的相對(duì)過(guò)剩。不少地區(qū)為了給年輕人騰出崗位，甚至采取了內(nèi)部退養(yǎng)，讓員工提前退休的方式來(lái)解決問(wèn)題。在這種情況下，如果延長(zhǎng)職工的法定退休年齡，必定會(huì)加劇勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長(zhǎng)指出，目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國(guó)每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。

中國(guó)目前最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然是勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在年輕勞動(dòng)力數(shù)量龐大上。從這個(gè)意義上說(shuō)，目前當(dāng)務(wù)之急仍然是解決年輕勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來(lái)20年間，中國(guó)在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還要為新增加的1.2億人口進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

如果大量的年輕勞動(dòng)力無(wú)法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，而且也意味著今后養(yǎng)老金積累的困難，其結(jié)果是當(dāng)年輕的勞動(dòng)力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)成為一個(gè)難以解決的社會(huì)問(wèn)題。

失業(yè)和養(yǎng)老，構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系。如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，緩解這兩股力量對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩，還是一個(gè)尚待論證的問(wèn)題。

中國(guó)延長(zhǎng)退休年齡是必須的，但不可能在近期內(nèi)實(shí)行。依靠多次漸進(jìn)的調(diào)整，比一步到位要合理，有利于社會(huì)穩(wěn)定。鄭功成認(rèn)為，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的商榷和論證過(guò)程。

www.sina.com.cn 2005年12月27日 新世紀(jì)周刊-本刊記者/程豐余

【作者：程豐余】  【出處：新世紀(jì)周刊】