據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)居民目前儲(chǔ)蓄存款14萬(wàn)億元，儲(chǔ)蓄率高達(dá)46%。對(duì)此，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，社會(huì)保障體系的不健全使老百姓不敢花錢(qián)是高儲(chǔ)蓄率的重要原因。

“社會(huì)保障”成為本報(bào)讀者關(guān)注的焦點(diǎn)。
  
    帶著讀者關(guān)心的問(wèn)題，記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了省政協(xié)委員、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)臧忠生。養(yǎng)老金水平這樣測(cè)算

記者：百姓最關(guān)心的問(wèn)題是“到退休那天到底能得到多少養(yǎng)老金”，我們?nèi)绾螠y(cè)算將來(lái)的養(yǎng)老金水平？

臧忠生：2004年，我省改革了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，引入了激勵(lì)和約束機(jī)制，體現(xiàn)了“多繳多得，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則。

具體說(shuō)，目前基本養(yǎng)老金由四部分構(gòu)成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，主要取決于3個(gè)因素，即退休上年社會(huì)平均工資和本人歷年繳費(fèi)以及繳費(fèi)年限；二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，完全取決于本人繳費(fèi)多少；三是過(guò)渡性養(yǎng)老金，主要是還原計(jì)發(fā)辦法改革前的待遇；四是調(diào)節(jié)金。

總的說(shuō)，現(xiàn)在養(yǎng)老金的計(jì)算主要與退休上年社會(huì)平均工資以及本人繳費(fèi)、繳費(fèi)年限有關(guān)。比如：假定前提為歷年均按照社會(huì)平均工資繳費(fèi)，社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率按照近5年平均增長(zhǎng)率11%計(jì)算。那么對(duì)照這個(gè)表格，大家就大致可以算出自己退休時(shí)能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金。（見(jiàn)附表1）

百姓很關(guān)心實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)新的計(jì)發(fā)辦法后，與原辦法相比，待遇會(huì)怎樣變化。為此，我們繪制了一張未來(lái)5年退休人員養(yǎng)老金待遇水平發(fā)展趨勢(shì)的圖表，可以一目了然。（見(jiàn)附表2）養(yǎng)老金欠發(fā)局面已扭轉(zhuǎn)

記者：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷還有生育這“五險(xiǎn)”是百姓生活的重要保障，目前我省發(fā)展情況如何？能達(dá)到什么水平？

臧忠生：總的說(shuō)，目前我省與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系已經(jīng)初步形成了。

養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，可以看到企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金水平正在逐年提高，特別是已經(jīng)從根本上扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老金欠發(fā)局面。

醫(yī)療保險(xiǎn)，我們完成了從公費(fèi)、勞保醫(yī)療福利保障，向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。困難群體參保有了新突破，制定出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，規(guī)定城鎮(zhèn)居民可以家庭為單位，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這從政策層面較好地解決了未參加或沒(méi)有能力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)職工和退休人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等醫(yī)療保障問(wèn)題。通過(guò)采取先建立統(tǒng)籌基金，暫不建立個(gè)人賬戶(hù)的辦法，為解決混合所有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了條件。到去年底，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到283.02萬(wàn)人。

工傷、生育保險(xiǎn)制度也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。實(shí)施了工傷認(rèn)定例會(huì)制度，保證了工傷案件處理更加公正合理，工傷保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大，去年底已達(dá)到136.7萬(wàn)人，已有17889名工傷人員享受到了工傷保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)出臺(tái)了《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》，參保人數(shù)達(dá)到了35.27萬(wàn)人。最大的考驗(yàn)是養(yǎng)老金支付問(wèn)題

記者：我省的社會(huì)保障體系目前面臨的最大難題和考驗(yàn)是什么？

臧忠生：我省現(xiàn)在面臨的最突出問(wèn)題是參保范圍比較窄，還沒(méi)有真正做到覆蓋更多的社會(huì)群體，另外社會(huì)保障資金的支付能力還較弱。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，人口老齡化帶來(lái)了養(yǎng)老金預(yù)期支付高峰；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平需要提高的資金來(lái)源還不足；全省養(yǎng)老金支出結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分縣市存在較大缺口。

醫(yī)療保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題是困難群體參保問(wèn)題，主要涉及到兩個(gè)部分人員，一是低保戶(hù)的家庭成員參保。從各地政府出臺(tái)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，市（州）、縣（市）的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大部分都是定在240元、180元，如果各地政府對(duì)低保戶(hù)的參保沒(méi)有硬性的、明確的資助渠道，低保戶(hù)的參保仍然是個(gè)難題。二是困難企業(yè)職工參保，隨著我省國(guó)企改革的深入，困難企業(yè)職工的概念可能越來(lái)越淡化，但這部分人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的難題依然沒(méi)有破解。

而失業(yè)保險(xiǎn)主要是支付壓力問(wèn)題。由于并軌人員多，時(shí)間相對(duì)集中，參保人數(shù)大幅下降，基金支撐能力減弱。加之我省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市縣統(tǒng)籌，統(tǒng)籌基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，這將給我省失業(yè)保險(xiǎn)工作帶來(lái)巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是隨著國(guó)企改革和并軌試點(diǎn)工作的全面完成，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)參保的主渠道發(fā)生變化，事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)的擴(kuò)面參保工作量大，任務(wù)繁重。

工傷保險(xiǎn)的主要問(wèn)題是政策法規(guī)尚不健全，缺乏強(qiáng)制有效的措施。形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

記者：“十一五”期間，我省采取哪些措施來(lái)解決這些難題呢？

臧忠生：“十一五”期間，我省將采取許多具體措施，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，逐步將私營(yíng)、個(gè)體勞動(dòng)者和符合參保條件的靈活就業(yè)者，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員由社區(qū)組織管理；改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

失業(yè)保險(xiǎn)制度也要進(jìn)一步完善。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位也要參保；全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)地市級(jí)統(tǒng)籌，完善省級(jí)調(diào)劑金制度；調(diào)整失業(yè)待遇水平；建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)制度。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革“動(dòng)作”不小，我們將逐步建立適合不同人群特點(diǎn)，滿(mǎn)足多層次醫(yī)療需求的完善醫(yī)療保障體系；在統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；著力解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，對(duì)困難地區(qū)及困難國(guó)有企業(yè)給予幫助，妥善解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源，幫助無(wú)單位退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)；參保人員跨地區(qū)流動(dòng)引起的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和地區(qū)間基金平衡問(wèn)題，也將進(jìn)行研究。

工傷保險(xiǎn)政策需要完善。比如，研究有沒(méi)有好辦法，把工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)怎樣相結(jié)合；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工怎樣參加工傷保險(xiǎn)等。礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要參加工傷保險(xiǎn)，與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工和有雇工的工商戶(hù)也要納入工傷保險(xiǎn)范圍。

建立農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。在確?；鸢踩那疤嵯?，探索建立和完善個(gè)人賬戶(hù)基金和企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值；實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金征繳、管理、支付等環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管，保證基金安全?！笆晃濉逼陂g參保人數(shù)將大幅增加

記者：“十一五”期間，我省社會(huì)保障體系預(yù)計(jì)達(dá)到怎樣的目標(biāo)？

臧忠生：到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)計(jì)劃達(dá)到350萬(wàn)人，比“十五”期末增加31萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)計(jì)劃達(dá)到290萬(wàn)人，比“十五”期末增加80萬(wàn)人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)計(jì)劃達(dá)到310萬(wàn)人，比“十五”期末增加30萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)計(jì)劃達(dá)到180萬(wàn)人，比“十五”期末增加50萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)計(jì)劃達(dá)到120萬(wàn)人，比“十五”期末增加85萬(wàn)人。

記者：請(qǐng)您勾畫(huà)一下，未來(lái)幾十年，我們的社會(huì)保障到底“保”什么？

臧忠生：可以預(yù)示，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，數(shù)十年后，我省社會(huì)保障制度必將更為健全，真正建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。到那時(shí)候，社會(huì)成員“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助，失有所幫”就會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。本報(bào)記者王瑾制圖 單軍熱點(diǎn)聚焦本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)省政協(xié)委員、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)臧忠生

“十一五”期間，我省將采取許多具體措施，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。

在確?；鸢踩那疤嵯拢剿鹘⒑屯晟苽€(gè)人賬戶(hù)基金和企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值；實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金征繳、管理、支付等環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管，保證基金安全。

可以預(yù)示，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，數(shù)十年后，我省社會(huì)保障制度必將更為健全，真正建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。到那時(shí)候，社會(huì)成員“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助，失有所幫”就會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

 時(shí)間：2006年02月10日09:59   【來(lái)源：華商網(wǎng)-新文化報(bào)】

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