專家:亟須完善金融混業(yè)經(jīng)營立法

     交行要成立首家銀保公司一事已經(jīng)被渲染得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“混業(yè)經(jīng)營將打開保險(xiǎn)界新局面”，種種說法撲面而來。對于這些說法，昨天中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇教授提出質(zhì)疑。銀保公司的成立能否打破分業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀？平安當(dāng)初以旗下平安證券順利進(jìn)入銀行界，這顯得交行的舉動格外引人注目，同時又讓人看到了混業(yè)經(jīng)營在國內(nèi)的坎坷之路。

     6月能否開業(yè)？

    此前，交行行長張建國曾公開表示，將親自負(fù)責(zé)新保險(xiǎn)公司的籌建。而在擬議中交銀保險(xiǎn)的股東安排似乎也在變動，根據(jù)早前披露的國航、中國建筑工程總公司、中國海運(yùn)集團(tuán)三家央企將入股交銀保險(xiǎn)，最近中國五礦集團(tuán)公司等諸多交行股東均紛紛想成為這家新公司大股東。交行旗下外資身份的全資子公司——中國交通保險(xiǎn)有限公司將以人民幣2億元的投資額成為單一外資股東，同時一批實(shí)力級國家機(jī)構(gòu)和央企，如全國社會保障基金理事會、華能國際電力股份有限公司等均將占有一席股東席位。又有媒體披露，交行香港分行副總經(jīng)理兼中國交通保險(xiǎn)公司董事長兼行政總裁關(guān)浣非已作為“交銀保險(xiǎn)有限公司”的實(shí)際負(fù)責(zé)人，投入到緊張的籌備工作之中。

    目前外資進(jìn)入內(nèi)地壽險(xiǎn)市場主要有兩條途徑，其一為成立中外合資壽險(xiǎn)公司，其二為入股內(nèi)地股份制壽險(xiǎn)公司。前者外資最多可持股50％，但外資的總資產(chǎn)須在申請前一年達(dá)到50億美元；后者外資持股上限較低，為24.9％，但對于外資沒有總資產(chǎn)要求。分析人士指出，交行若采取第二種方式，由于申請程序較簡單，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審批程序也會較快，但是股權(quán)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，因?yàn)槌闪⒐煞葜茐垭U(xiǎn)公司須由五家或以上內(nèi)地不相關(guān)企業(yè)入股成立。而去年一直說要開業(yè)的交銀保險(xiǎn)，至今都沒有開業(yè)，最近又有傳聞?wù)f今年6月底將在上海正式開業(yè)，究竟是否能順利開張？如今誰都說不準(zhǔn)。

    交行頭上套著“緊箍咒”

    雖然交行說拿到國務(wù)院的特許經(jīng)營證，但昨天記者向中國保監(jiān)會進(jìn)一步了解情況，保監(jiān)會的負(fù)責(zé)人卻說：“沒有接到任何書面文件，如果是開設(shè)保險(xiǎn)公司，即便是國務(wù)院特許，都要在保監(jiān)會備案登記，程序一項(xiàng)都不能少?！彪S后，記者又向交行咨詢保險(xiǎn)公司發(fā)展的進(jìn)度，但公共關(guān)系科負(fù)責(zé)人完全否認(rèn)交行在籌建銀保公司的說法，并問記者“這一消息從哪得來的”。之后，記者又致電北京保險(xiǎn)協(xié)會秘書長于文博，他對此消息也表示質(zhì)疑，他認(rèn)為目前國內(nèi)混業(yè)經(jīng)營還沒有開放，即使成立，法人也將是獨(dú)立的個體。

     郝演蘇認(rèn)為，根據(jù)《銀行法》和《保險(xiǎn)法》交行都不能直接成立保險(xiǎn)公司，即便交行拿到了國務(wù)院的特許，但銀行跟保險(xiǎn)法律、條款的過渡都沒有相關(guān)文件出臺，新成立的公司究竟是使用《銀行法》還是《保險(xiǎn)法》？監(jiān)管機(jī)構(gòu)又是誰？都沒有明確。目前中國在這方面還沒有立法，所以很難做到真正的“混業(yè)經(jīng)營”。中國交通保險(xiǎn)有限公司進(jìn)入內(nèi)地，但由于是外資背景，進(jìn)入中國的保險(xiǎn)界也不是一帆風(fēng)順。總的說來，經(jīng)營管理水平較為落后、內(nèi)部控制體制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系尚未完善、產(chǎn)權(quán)制度、法律制度還不夠健全等問題都在阻礙混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展。從交行的招股說明書上附列的與業(yè)務(wù)有關(guān)的條款，第24條“政府的監(jiān)管限制了本行進(jìn)行分散投資”以及第26條“可能因?yàn)橘Y金使用不滿足中國的商業(yè)銀行法而被罰款等”中可以看出，在目前仍處于分業(yè)監(jiān)管的狀態(tài)之下，交行的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或多或少在頭上還會套著個 “緊箍咒”。

來源：華夏時報(bào) 2006年3月8日  徐霞