養(yǎng)老的危機會在哪里出現(xiàn)？通常印象中，應(yīng)該是出現(xiàn)在北京、上海等特大城市中才對，因為這些城市的人均可預期壽命比較高，退休人員會較多。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示也證明這一點。以上海為例，有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全市戶籍60歲及以上老年人口347.76萬，占總?cè)丝诘?4.5%。預計到2015年末，戶籍60歲及以上老年人口將超過430萬，比例接近30%。上海也因此被稱之為是中國第一個人口老齡化的城市，老年人口比例始終高于全國8%至10%。

但讓人大跌眼鏡的是，養(yǎng)老危機并非只出現(xiàn)在像上海這樣的大城市，還有一些中小城市。最近有兩則媒體報道與中小城市的養(yǎng)老危機有關(guān)。一是比全國提前10年實行計劃生育的江蘇如東縣，它比全國提前20年進入老齡化。104萬人口的縣里有近30萬60歲以上的老人正在尋找“寄托”之所，年輕人出走、生源銳減、勞動力短缺、城鎮(zhèn)蕭條等系統(tǒng)性問題已經(jīng)暴露。二是黑龍江省肇東市教師因為繳納養(yǎng)老保險而產(chǎn)生的群體性事件。表面上來看，肇東事件是因為教師工資待遇過低，但還是有當?shù)氐酿B(yǎng)老金的管理問題。一個可以佐證的事實是，黑龍江肇東市早在2001年就將機關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險納入到社會保險的范圍內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月，肇東市有超過70%的事業(yè)單位職工均已參保，基本上足額繳納了養(yǎng)老保險費。而在全國層面上，事業(yè)單位要繳納養(yǎng)老保險是今年7月1日才開始的事。

為什么以前看似危機重重的上海等城市卻沒有產(chǎn)生類似的危機？事實上，上海的養(yǎng)老保險曾經(jīng)一度捉襟見肘。2011年上海兩會期間，九三學社上海市委提供的一份調(diào)研顯示，截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國社會保障的平均水平。時任上海市委書記的俞正聲也在回答人大代表“要求上漲退休員工工資”時表示：“社保是上海可持續(xù)發(fā)展中最頭疼的一個大問題，現(xiàn)在不敢漲得太猛，請你們理解，是咬著牙往上漲。”

但上海的問題卻在短時間內(nèi)得到了解決。上海市社保局的數(shù)據(jù)顯示，2010年上海的養(yǎng)老金余額是-103.54億元，但在2011年就變成了211.61億元。在老齡人口越來越多的情況下，為何社保資金年度余額會由負變正？一個重要原因是上海社保征繳基本面發(fā)生變化。

查看相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，從2010年到2011年，上海市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)有一個不同尋常的增加，參保人數(shù)由542.87萬人猛增為926.93萬人，增長率幾乎達到70%。在上海勞動人口沒有大幅度增加的情況下，參保人數(shù)為什么會有這么大的變化？這與上海市政府自2011年7月起實施的社保新政有關(guān)。根據(jù)2011年6月下發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》，原本強制繳納的來滬就業(yè)人員綜合保險變成強制繳納的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。于是，那些本來繳納綜合保險的都變成了繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，當年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳納增加人數(shù)為384萬人，這與2010年繳納來滬就業(yè)人員綜合保險的404萬人的數(shù)量大致吻合。

按照上海的規(guī)定，“來滬就業(yè)人員綜合保險每月繳納數(shù)額=上海市城鎮(zhèn)職工社會平均工資×60%×10%”，而“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險每月繳納數(shù)額=繳納基數(shù)×30%”。其中，根據(jù)2011年上海市社會保險費繳費標準，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳納基數(shù)為2338元至11688元。假設(shè)所有來滬就業(yè)人員都以法定最低標準（2338元）繳納養(yǎng)老金，那么，以2011年上海市職工月平均工資4331元來算，來滬就業(yè)人員綜合保險金額為每月260元（保留整數(shù)，余數(shù)四舍五入，下同），城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險每月繳納金額為701元。按照年來計算，來滬就業(yè)人員綜合保險金額為3120元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金額為8412元。這樣，每年繳納的養(yǎng)老金增加了1.7倍。而這個變化恰恰可以解釋2010年到2011年養(yǎng)老金余額的變化，上海每年多出的養(yǎng)老金余額是由那些非上海戶籍的勞動者所繳納。

那么，上海的經(jīng)驗是不是可以被肇東或者如東所采納？顯然不能，因為像如東和肇東這樣的地區(qū)都是屬于人口凈流出，根本就不存在向外來勞動人員征收養(yǎng)老保險的可能。

那么，像如東和肇東這樣的人口流出地就無解了嗎？那倒未必。從長遠來看，要解決養(yǎng)老問題，必須對計劃生育制度進行改革，把以往的控制人口變?yōu)楣膭钌?。盡管從今年開始有了“單獨”政策，但是從實際表現(xiàn)來看，這種效果并不佳。國家衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，“全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬申請生二孩”。即便現(xiàn)在開放生育，人口出生率未必會有上漲，更重要的是，即便現(xiàn)在生育率提高，但是要降低老齡化帶來的壓力，也是在20多年以后的事情，所謂的“遠水不解近渴”就是這個道理。

生育率提高不是朝夕之間就能改善的，但還有其他事可以現(xiàn)在就做，那就是提高社保統(tǒng)籌層級，在全國層面統(tǒng)籌。從養(yǎng)老繳費的在職職工與退休職工的比值來看，全國平均線是3.09，即3個在職職工養(yǎng)1個退休職工。這個平均線掩飾了各個省份之間的不平衡：廣東的比值高達9，浙江和福建是5，而吉林和黑龍江則分別是1.69和1.52。如果把廣東和黑龍江進行對比，就會出現(xiàn)一個非常殘酷的現(xiàn)象。同樣是2012年，廣東全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險征繳收入1488.9億元，待遇支出816.1億元，累計結(jié)余3636.6億元，比2011年底凈增742.7億元；而黑龍江養(yǎng)老保險基金收入720.2億元，支出717.2億元，當年結(jié)余僅2.93億元，為全國最低。

為什么廣東和黑龍江之間存在著巨大的差別？很重要的原因是廣東是人口流入地，而黑龍江是人口流出地。人口流入地的政府收獲了巨額的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老資金，但是卻不需要為其養(yǎng)老負責；而人口流出地沒有獲得相應(yīng)的資金，卻還要為這些人口的養(yǎng)老承擔支出責任。這對人口流出地政府來說并不公平，同時也影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的流動。目前養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級最高也只是在省一級，這和勞動力在全國范圍內(nèi)的流動并不匹配。如果一位勞動者在多個省市就業(yè)，他就會擁有多個養(yǎng)老賬戶，且各個賬戶歸屬于不同地方的荒誕局面，這樣對勞動者而言，并不公平。

從如東和肇東的養(yǎng)老危機來看，養(yǎng)老全國統(tǒng)籌已經(jīng)刻不容緩，否則那些勞動力流出地將會逐步陷入這個困局。在全國層面，絕大多數(shù)的地區(qū)都是人口流出地，這才是問題的可怕之處。（傅蔚岡）（作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長）

【出處：華夏時報】