開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，是黨中央、國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系、實現(xiàn)中國人幾千年來老有所養(yǎng)夢想的重大戰(zhàn)略部署，是省委省政府致力于解決民生問題、維護人民群眾利益的一項有力舉措。改革開放以來，我省按照國家的統(tǒng)一部署，逐步改革完善養(yǎng)老保險制度，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，社?；鹂癸L(fēng)險能力持續(xù)增強，管理服務(wù)逐步規(guī)范，在保障人民群眾生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，這為社保工作確立了明晰的目標(biāo)指引，也提出了更高要求。

由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)是一項為民惠民富民的德政工程，也是一項千頭萬緒的民生工程，涉及人員多、覆蓋面廣、工作繁雜。幾度風(fēng)雨，歷經(jīng)艱辛，奮戰(zhàn)在社會養(yǎng)老保險工作崗位上的全省各級社會養(yǎng)老保險工作者們用滿腔熱忱，譜寫出一曲心系群眾、為民解憂的美麗樂章。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 構(gòu)建制度養(yǎng)老

—全省進一步加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作紀實

養(yǎng)老制度覆蓋城鄉(xiāng)

普惠政策全面貫徹

如今，蘭州市榆中縣近70歲的張居亮老人生活無憂無慮，非常愜意。他雖然是一位農(nóng)民，現(xiàn)在卻能月月領(lǐng)取政府發(fā)放的養(yǎng)老金，再加上子女孝敬的養(yǎng)老錢，生活得到了雙重保障，過著幸福的晚年生活。

正如張居亮老人一樣，目前我省廣大老年人真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)夢想，而且養(yǎng)老的費用多由政府支付。

老人的幸福生活與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的推進密不可分。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，正在成為廣大人民群眾幸福生活的推進劑，解除了人民群眾奔夢路上的后顧之憂，開啟了幸福生活的新篇章。

現(xiàn)如今，我省的養(yǎng)老保險制度從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，不斷改革、發(fā)展和完善，建立健全了包括村干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度體系。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也正在緊鑼密鼓地進行中。

1997年，我省按照國家的統(tǒng)一部署，制定下發(fā)了《甘肅省關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的實施辦法》，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式。2004年起，又按照屬地管理的原則，逐步將企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理，剝離企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能。此后，經(jīng)過不斷改革、調(diào)整和完善，企業(yè)年金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的激勵約束機制初步建立。

2008年12月，為切實加強我省農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護基層政權(quán)穩(wěn)定，提高村干部工作積極性，保障村干部養(yǎng)老后顧之憂，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省村干部養(yǎng)老保險試行辦法》。

2009年5月，為加快我省工業(yè)化、城市化進程，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，省政府印發(fā)了《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，2011年將《暫行辦法》修訂為《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，進一步明確了各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任。

2009年10月，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一安排部署，省政府印發(fā)了《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》，建立了面向廣大農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度，改變了我國農(nóng)村幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)格局，從家庭養(yǎng)老走向了制度養(yǎng)老。

2011年，國家實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點后，由于新農(nóng)保和城居保兩項制度在制度框架、繳費標(biāo)準、政府補貼、待遇享受等方面基本一致，省委、省政府審時度勢，決定將新農(nóng)保和城居保合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，省政府率先全國印發(fā)實施了《甘肅省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》。

2014年，國家實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度后，省政府相關(guān)職能部門在廣泛征求意見、認真調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，進一步完善了政策制度，合并實施了村干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(部分失地)制度，建立了高齡老年人生活補貼、喪葬補助金等制度。

至此，我省覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系已基本建立，真正實現(xiàn)了黨中央提出的“人人享有社會保障”的根本要求。

待遇水平實現(xiàn)由低到高

保障民生有較大提升

在不斷推進工作的進程中，我省始終堅持以人為本的理念，力爭讓更多城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險體系，不斷調(diào)整提高各項社會保險待遇水平，使參保人員充分享受經(jīng)濟發(fā)展成果，取得了喜人的成績。

截至目前，我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到293萬人、1239萬人、5.1萬人和18.76萬人。

作為欠發(fā)達的省份，面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后緩慢的實際，全省上下攻堅克難，連續(xù)多年調(diào)整提高養(yǎng)老保險待遇水平，保障參保人員老有所養(yǎng)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金經(jīng)過2005年以來的連續(xù)10次調(diào)整，全省平均待遇水平由每月700元提高到2014年的2006元，增長1.87倍，高于全國平均水平。省財政將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平從最初的55元調(diào)整到65元，部分縣市區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，適時提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，月均最高達370元，全省月人均養(yǎng)老金達到70元，有力地保障了城鄉(xiāng)老年人的基本生活。

基金支撐能力由弱到強

可持續(xù)發(fā)展能力得到加強

養(yǎng)老保險基金是廣大參保人員的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，養(yǎng)老保險基金作為保障城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老后顧之憂的最重要的資金來源，我省努力增強基金支撐能力和抗風(fēng)險能力，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極有效的作用。

2013年，我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入年均增長17.46%，基金支出年均增長16.23%?；鹗杖?57億元，其中單位繳費占53.04%，個人繳費占24.12%，各級財政補助約占19.36%，初步建立起國家、單位、個人共擔(dān)的養(yǎng)老保險費籌資機制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入40億元，其中個人繳費14億元，財政補貼26億元，支出21億元，基金累計結(jié)余70億元。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余480億元，比2001年增長57倍多。

在我省經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實和財政收入逐年增加的經(jīng)濟社會利好發(fā)展勢頭下，各級黨委、政府不斷加大對社會保障工作的政策扶持和資金投入。一是制度設(shè)計更加注重向特殊困難人群傾斜。如：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，城鄉(xiāng)一、二級重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村計劃生育兩證戶等由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準養(yǎng)老保險費。二是積極解決歷史遺留問題。如：解決“五七工、家屬工”問題，未參保集體企業(yè)養(yǎng)老保險問題，農(nóng)村代課老師、老放映員生活補貼問題等。三是有效發(fā)揮社會保險的互濟性功效。如：完全失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系等。政府的投入，更好地體現(xiàn)了我省養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，讓更多的人沐浴到社會保障的陽光雨露。一系列歷史遺留問題的解決，有力地支持了我省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速發(fā)展，維護了廣大城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，促進了全省經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。

經(jīng)辦服務(wù)管理由粗到精

公共服務(wù)均等化較大改善

在進一步加強全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險工作中，我省始終樹立社會保險工作“三分政策，七分服務(wù)”的理念，用心搭建和暢通參保人員與制度政策間互動溝通的橋梁，扮演好傾聽者、落實者、服務(wù)者的角色，著力提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力，使群眾訴求充分及時反映，政策規(guī)定得以完善落實，為民服務(wù)更加便利快捷。

增強服務(wù)能力?；窘⒘损B(yǎng)老保險管理服務(wù)體系，形成了以各級城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為主干、以金融服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(行政村)。全省各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建立了養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，按照參保人數(shù)的數(shù)量配備了2至20人不等工作人員，2011年至2013年全省招錄基層社保專干4500名。

增強執(zhí)行能力。一是借助中歐社會保障合作項目、中歐公共管理項目、聯(lián)合人社部能建中心、會同相關(guān)職能部門等，圍繞政策業(yè)務(wù)、檔案管理、經(jīng)辦流程、服務(wù)優(yōu)化等主題，認真舉辦養(yǎng)老保險培訓(xùn)班，年培訓(xùn)2000人次，進一步提高了養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員對政策的理解力和執(zhí)行力，提升了業(yè)務(wù)人員為廣大參保人員服務(wù)的能力和水平，切實加強了養(yǎng)老保險經(jīng)辦隊伍建設(shè)。二是夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展全省社會保險運行分析，切實加強目標(biāo)責(zé)任考核，確保完成年度任務(wù)。三是開展督查調(diào)研活動，督促城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險各項工作健康有序開展。

增強管理能力。充分利用“金保工程”項目，啟動實施了全民參保登記計劃，打通和保障社會保障服務(wù)“最后一公里”。著力解決省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信息不對稱、不暢通問題。通過信息化手段，加快城鄉(xiāng)社會保障卡發(fā)放進度，完成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實時聯(lián)網(wǎng)工作，為城鄉(xiāng)參保人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，提高各級經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)能力。

【出處：甘肅法制報】