江蘇7月1日起調(diào)高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金

老年是人生的一個(gè)階段，老年人的生活狀態(tài)，不僅僅是一個(gè)家庭，更是一個(gè)城市、一個(gè)社會(huì)的生活狀態(tài)反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇老齡人口比重已是青海、寧夏、西藏、新疆等省區(qū)的近2倍，且“銀色浪潮”有愈演愈烈之勢(shì)。關(guān)愛老人是整個(gè)社會(huì)走向和諧的重要組成部分，而保障老年人生活的養(yǎng)老金制度自然備受關(guān)注。

昨天江蘇召開的全省勞動(dòng)保障工作座談會(huì)上傳出消息，從今年7月1日起，江蘇將全面啟動(dòng)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，建立基本養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限更加緊密掛鉤的計(jì)發(fā)辦法，即養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，繳費(fèi)工資越高，退休年齡越大，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇越高。

會(huì)上傳來(lái)的另一個(gè)利好消息就是，經(jīng)省政府同意，江蘇省養(yǎng)老金調(diào)整方案即將下發(fā)，全省企業(yè)離退休人員月養(yǎng)老金人均將增加71元左右。

A江蘇去年養(yǎng)老基金缺口13.6億

“江蘇養(yǎng)老金新政就是要讓‘再分配在公平為主的基礎(chǔ)上，兼顧效益’。”在昨天座談會(huì)上，江蘇省副省長(zhǎng)吳瑞林鄭重地說。吳瑞林在日前召開的省政協(xié)第九屆委員會(huì)上當(dāng)選為政協(xié)副主席。他素以關(guān)注民生、敢于直言著稱。

與此同時(shí)江蘇省即將下發(fā)養(yǎng)老金調(diào)整方案，全省企業(yè)離退休人員月養(yǎng)老金人均將增加71元左右。

目前，江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工每月養(yǎng)老金主要由兩部分組成，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按本人批準(zhǔn)退休時(shí)，上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20％計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問題：一是缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，一些人繳費(fèi)滿15年就不再繳費(fèi)。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國(guó)退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。記者對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)放算了一筆賬，個(gè)人養(yǎng)老賬戶設(shè)定70歲壽命，月薪4000元，退休領(lǐng)取770元，在大城市連吃飯都不夠。

社會(huì)保障水準(zhǔn)必須讓百姓安心。然而我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，意味著在職的一代人既要繼續(xù)承擔(dān)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行部分積累，即個(gè)人賬戶積累。這種雙重負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)和個(gè)人均形成很大的壓力。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)間短，單純依靠征繳收入已難以滿足日益增長(zhǎng)的支付需求，個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，“空賬”規(guī)模逐年擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)支付面臨著巨大的缺口。截至去年年底，全國(guó)個(gè)人賬戶空賬已達(dá)4800億元。江蘇去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助達(dá)13.6億元，比上年增長(zhǎng)了29.5％。全省33個(gè)縣空賬運(yùn)行，要靠財(cái)政補(bǔ)貼才能發(fā)放出養(yǎng)老金。

雪上加霜的是，對(duì)于支付日漸陷入窘境的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)老齡化社會(huì)的快速降臨無(wú)疑是一個(gè)巨大的沖擊。一方面，老年人撫養(yǎng)比的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。另一方面，對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。將退休時(shí)個(gè)人賬戶積累總額除以120個(gè)月，得出每月支付給退休人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法的一個(gè)潛在假設(shè)是，職工退休后平均只活10年。而且制度規(guī)定，10年后個(gè)人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)。如果未滿10年的退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。然而高壽老人越來(lái)越多時(shí)，這種只有補(bǔ)貼，沒有任何結(jié)余的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度，顯然給國(guó)家支付養(yǎng)老金帶來(lái)更大的困難。據(jù)預(yù)測(cè)，到2033年，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400億，空賬14萬(wàn)億元。加之統(tǒng)籌不斷透支個(gè)人賬戶，為今后養(yǎng)老金的支付留下了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了化解風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家在積累東北三省試點(diǎn)“統(tǒng)賬分離，做實(shí)個(gè)人賬戶”幾年的經(jīng)驗(yàn)后，由國(guó)務(wù)院在去年年底正式發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，并于今年1月1日起正式實(shí)施。新政策規(guī)定：從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，并且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌，確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金發(fā)放；個(gè)人繳費(fèi)則全部用于積累，用于本人將來(lái)的養(yǎng)老問題。

遲做不如早做，根據(jù)國(guó)家的新政策，江蘇決定從本省實(shí)際情況出發(fā)，制定本省養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，從機(jī)制上形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們?cè)鐓⒈！⒍鄥⒈！?/P>

    B新老計(jì)法可能設(shè)5年過渡期

記者了解到，江蘇養(yǎng)老金新的計(jì)發(fā)方法是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn)，以建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，確保參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)。該辦法擬將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方式改為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝(參保人員退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限 (含視同繳費(fèi)年限)×1％。按照現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是本人1996年1月1日至批準(zhǔn)退休時(shí)個(gè)人賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額，除以120計(jì)發(fā)。而養(yǎng)老新政實(shí)施后，隨著個(gè)人退休年齡的不同，計(jì)發(fā)的月數(shù)會(huì)發(fā)生變化，退休年齡大，計(jì)發(fā)月數(shù)就會(huì)小，每月領(lǐng)取的退休金就會(huì)增多，且上不封頂。

不過養(yǎng)老金計(jì)發(fā)新政實(shí)施并不是“一刀切”———計(jì)發(fā)辦法改革中，江蘇將采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式———新老計(jì)發(fā)辦法將有平穩(wěn)過渡，過渡期初步定為5年，以確保所有保障對(duì)象既得利益和應(yīng)得利益不受影響。

“新人”將更加有保障，“新人”是指1997年國(guó)家建立統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后參加工作的人參保之后，將來(lái)隨著江蘇計(jì)發(fā)辦法的改革，他們的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)將要發(fā)生一定的變化?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分，由于與繳費(fèi)工資的高低和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短掛鉤，一般來(lái)說會(huì)有所增加，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由于賬戶縮小了，會(huì)有所減少，但是總體來(lái)說，應(yīng)該和改革之前大體相當(dāng)，或略有提高。

比較復(fù)雜的是“中人”，新政策保證他們的養(yǎng)老待遇不會(huì)降低?！敝腥恕笆?997年國(guó)家建立統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前參加工作、而以后才退休的參保人員，他們以前個(gè)人賬戶的積累很少。江蘇新計(jì)發(fā)辦法擬定，對(duì)他們?cè)谶^渡期實(shí)行特殊的過渡政策，根據(jù)他們繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，發(fā)給一定的過渡性的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，保證他們的養(yǎng)老待遇水平總體上能有所提高。

1997年前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”，他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，待遇不會(huì)降。江蘇省政府即將下發(fā)養(yǎng)老金調(diào)整方案，將全省企業(yè)離退休人員月養(yǎng)老金人均增加71元左右。記者了解到，江蘇勞動(dòng)部門還打算，今后在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，根據(jù)江蘇職工工資和物價(jià)動(dòng)態(tài)等情況，按企業(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例對(duì)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進(jìn)行正常調(diào)整。[NextPage]

    C個(gè)人賬戶規(guī)模逐步調(diào)整為8％

據(jù)介紹，在全面實(shí)施基本養(yǎng)老金新計(jì)發(fā)辦法的同時(shí)，江蘇省還將啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶工作，先在原行業(yè)統(tǒng)籌單位和有條件的16個(gè)市、縣按本人繳費(fèi)工資3％至 5％率先起步做實(shí)個(gè)人賬戶，以后每年提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，直至8％，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌，確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金發(fā)放；個(gè)人繳費(fèi)則全部用于積累，用于本人將來(lái)的養(yǎng)老問題。同時(shí)，鼓勵(lì)其他地區(qū)采取加大財(cái)政投入的辦法，積極創(chuàng)造條件啟動(dòng)做實(shí)工作。

以南京市區(qū)為例，現(xiàn)行的養(yǎng)老金辦法是：個(gè)人繳納月工資的8％，放入養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中，同時(shí)企業(yè)按職工月工資21％繳納，其中3％并入職工個(gè)人賬戶中，另18％放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中。養(yǎng)老新政正式實(shí)施后，企業(yè)繳納的3％將不再并入職工個(gè)人賬戶，而是全部放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，所以個(gè)人賬戶就由原來(lái)的11％變?yōu)?％。

“新政不會(huì)減輕單位對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，更不會(huì)不會(huì)降低將來(lái)養(yǎng)老金的收入。”有關(guān)專家解釋稱，這樣的調(diào)整只是待遇結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，原本由單位繳納、打入個(gè)人賬戶的3％，現(xiàn)在雖然不入個(gè)人賬戶，但會(huì)轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金。這相當(dāng)于這部分錢從左口袋進(jìn)入了右口袋，并沒有跑掉，最終仍然會(huì)用于發(fā)放基本養(yǎng)老金。而目前個(gè)人賬戶中存儲(chǔ)了職工繳費(fèi)金額的11％，雖然賬面上顯示有多少錢，但可能屬于“空賬”。

    D今年養(yǎng)老參保人數(shù)凈增68萬(wàn)

今年江蘇省確定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年末參保人數(shù)要達(dá)到1020萬(wàn)人，比上年凈增68萬(wàn)人。然而目前，江蘇國(guó)有、國(guó)有控股、外商投資企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工已基本進(jìn)入較為完善的社會(huì)保障體系，但較大數(shù)量的個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織因利益驅(qū)動(dòng)不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯偏低，進(jìn)城務(wù)工人員參保工作亟待加強(qiáng)。對(duì)蘇北貧困地區(qū)來(lái)說，由于參保門檻過高，尤其如此。

這就需要養(yǎng)老新政策在覆蓋面上進(jìn)一步擴(kuò)大———包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等，省政府還明確提出私營(yíng)個(gè)體和靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

專家解釋稱，社會(huì)保障體系建立的最終目的，就是要讓所有的人員都得到保障，而不僅僅是那些在職在崗的人員，那些離職離崗者，從事自由職業(yè)和個(gè)體戶，同樣是這個(gè)城市的建設(shè)者服務(wù)者，他們當(dāng)然也有權(quán)利享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將他們逐步納入到這個(gè)保障體系中，既保障了他們的權(quán)利，也對(duì)促進(jìn)人員流動(dòng)，促進(jìn)自主創(chuàng)新有著非常積極的意義。事實(shí)上，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該說跟大量的人敢為人先，率先打破鐵飯碗，投入商海有莫大干系。從政策上解決他們的后顧之憂，對(duì)于保持他們的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力更有良好的催化作用。

目前，江蘇機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革嚴(yán)重滯后，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員養(yǎng)老金水平差距較大。這種狀況也有望在江蘇養(yǎng)老金新政中得到改善。

    E自由職業(yè)者將減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

根據(jù)新政意見稿規(guī)定，今年7月1日起，江蘇將明確全省個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。其中自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)將按照全省在崗職工的平均工資進(jìn)行繳費(fèi)，而原先自由職業(yè)者是按照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資進(jìn)行繳費(fèi)。

以南京市為例，南京市在崗職工的平均工資明顯高于省平均數(shù)，去年年平均工資在2.5萬(wàn)元左右，而全省平均工資大概在2萬(wàn)元左右，對(duì)于南京市的自由職業(yè)者來(lái)說，新政自然降低了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕了他們的負(fù)擔(dān)，也提高了這些職工的參保積極性，有利于養(yǎng)老

【作者：黃勇】  【出處：江南時(shí)報(bào)】