工傷待遇落地難邁“五道坎”

文件再好，要有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)鍵還在落實(shí)

2015年1月6日，在貴州省威寧自治縣保障性住房小區(qū)建設(shè)工地，工人勞動(dòng)磨穿的一雙手套放在一旁。楊文斌

(文/鄭莉 制圖/吳凡)

建筑業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高、農(nóng)民工集中的行業(yè)。雖然國家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險(xiǎn)權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難等問題，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難。

日前，人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），再一次重申工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，并對(duì)職工反映強(qiáng)烈的五大問題提出了詳細(xì)解決方案，努力跨過影響工傷職工權(quán)益維護(hù)的幾道坎。

第一道坎

參保方式僵化手段不強(qiáng)

案例：農(nóng)民工懷才祥在合肥某建筑工地進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)時(shí)，右手中指被夾傷。雖被人社部門認(rèn)定為工傷，但他卻無法享受工傷保險(xiǎn)待遇，因?yàn)槠渌趩挝粵]為他繳納工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)參保方式不夠靈活，而建筑業(yè)用工流動(dòng)性大，如何提高工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面？

解決方案：《意見》規(guī)定從三個(gè)方面加以規(guī)范。一是對(duì)建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區(qū)別處理，即對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，以適應(yīng)建筑業(yè)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二是明確了工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。三是強(qiáng)化了工傷保險(xiǎn)參保的強(qiáng)制手段，要求“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證”。

第二道坎

承包分包農(nóng)民工難上保險(xiǎn)

案例：張某在某工地進(jìn)行油漆施工中不慎受傷，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)包工頭王某某也是層層轉(zhuǎn)包承接的油漆工程，別說是為他上工傷保險(xiǎn)，連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計(jì)算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費(fèi)方式，無法為他上工傷保險(xiǎn)。當(dāng)然，也有“良心”企業(yè)會(huì)想辦法為項(xiàng)目工地的工人上保險(xiǎn)，但管理者也抱怨“建筑人員流動(dòng)性大，斷保是常事”。

解決方案：《意見》提出了兩點(diǎn)新規(guī)定。即為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競爭、損害職工利益，要求“建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工”。同時(shí)，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的企業(yè)，不必以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，而是可按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

同時(shí)，明確了違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導(dǎo)致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。