暗箱操作、逃避稅收、職工權(quán)益被侵犯……作為我國(guó)的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)年金在發(fā)展的過(guò)程中亟待規(guī)范——

企業(yè)年金，是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。作為企業(yè)內(nèi)部的一種福利制度，建立企業(yè)年金的用人單位，職工退休時(shí)可多領(lǐng)到一份錢(qián)。

在我國(guó)不少城市，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始試行企業(yè)年金。但被人們稱為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第二支柱的企業(yè)年金，在其發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，并引起社會(huì)的關(guān)注。

暗箱操作侵犯職工權(quán)益

“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)人才拿百萬(wàn)年金，我們這種普通職工卻一分錢(qián)也沒(méi)有！”這是一位國(guó)企職工在向有關(guān)部門(mén)投訴時(shí)發(fā)出的無(wú)奈感嘆。

據(jù)浙江省稅務(wù)部門(mén)披露，該省某些企業(yè)先以職工名義將年金繳存到保險(xiǎn)公司，得到政府批準(zhǔn)以“稅前扣除”的方式減免稅后，再向保險(xiǎn)公司要求退保，暗中將年金取出挪作他用，以達(dá)到逃避稅收的目的。據(jù)推算：一家200人的企業(yè)，就可通過(guò)此種方法“避稅”35萬(wàn)元。

寧波市一些企業(yè)以繳存年金名義實(shí)現(xiàn)避稅的過(guò)程更是存在諸多暗箱操作：投保前不通過(guò)職代會(huì)，只有少數(shù)企業(yè)高層人員知情；投保時(shí)偽造職工名冊(cè)，甚至按級(jí)別、職務(wù)分別投保；投保一段時(shí)間后達(dá)到避稅的目的就退保，保費(fèi)少量分給職工，大部分進(jìn)了少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的腰包。

陽(yáng)光不應(yīng)只照耀少數(shù)人

國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》，正式提出有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。但目前，企業(yè)年金在不同行業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部的覆蓋面上出現(xiàn)失衡，有失公平性。

當(dāng)前，企業(yè)年金覆蓋面集中在極為狹窄的一些行業(yè)，主要是在電力、石油、石化、電信、民航等效益較好的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很少建立企業(yè)年金。具有自然壟斷性或處于相對(duì)壟斷的行業(yè)，享受著其他行業(yè)難以企及的年金待遇。

同時(shí)，一些企業(yè)往往將年金作為留住高技能人才的手段，而忽視了其應(yīng)有的保障功能。建立年金計(jì)劃時(shí)對(duì)不同年齡、不同知識(shí)水平的職工實(shí)行差別對(duì)待，這就導(dǎo)致了那些對(duì)養(yǎng)老保障需求更迫切的低收入職工和中老年職工享受不到或只得到很少的企業(yè)年金保障。一些農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在有條件實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè)內(nèi)長(zhǎng)年工作，他們卻一直被排除在享受企業(yè)年金的范圍之外。

企業(yè)年金在社會(huì)保障公平性上的缺失，客觀上拉大了職工福利待遇方面的差距。

體現(xiàn)公平堵住謀私黑洞

企業(yè)年金不規(guī)范，極易成為某些企業(yè)管理層謀私的黑洞。中國(guó)政法大學(xué)研究社會(huì)保障的學(xué)者張永理認(rèn)為：“在年金市場(chǎng)上，投保企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的行為短期化現(xiàn)象很嚴(yán)重，在投保后較短的時(shí)間內(nèi)就采取退保方式，將企業(yè)年金分配給某些個(gè)人。由于制度和監(jiān)管等方面的漏洞，不少企業(yè)進(jìn)行種種違規(guī)操作，侵犯職工的各項(xiàng)權(quán)益，這些現(xiàn)象與國(guó)家把企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的功能定位背道而馳。企業(yè)年金作為一項(xiàng)化解職工老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度，應(yīng)名副其實(shí)地保障全體職工的老年生活，而不是成為少數(shù)人謀利的工具?！?/P>

有關(guān)方面的專家和一些政府部門(mén)人士表示，企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)試用期滿的所有職工，對(duì)于不同崗位、不同貢獻(xiàn)的企業(yè)職工，企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例或數(shù)額可以有所差別，但不能將企業(yè)員工劃分為不同群體，分別實(shí)行不同的企業(yè)年金辦法。企業(yè)制定年金方案時(shí)，必須堅(jiān)持公平性和集體協(xié)商的原則，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會(huì)或職工代表通過(guò)集體協(xié)商確定，充分反映各方面的意見(jiàn)，既要體現(xiàn)激勵(lì)作用，又要考慮大多數(shù)職工的基本利益，防止成為少數(shù)人的利益工具，更不能歧視低收入的職工。加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

在國(guó)家倡導(dǎo)建立多層次養(yǎng)老保障體系的大背景下，目前企業(yè)年金正面臨著發(fā)展的春天。為保障其健康有序發(fā)展，專家們認(rèn)為，公平覆蓋、加強(qiáng)監(jiān)管和完善制度當(dāng)是重中之重。

嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)歧視”原則。建立企業(yè)年金要堅(jiān)持公平，應(yīng)該覆蓋企業(yè)內(nèi)所有的職工。在法律層面必須規(guī)定企業(yè)年金計(jì)劃的覆蓋率和計(jì)劃參加人數(shù)的要求，以限制雇主將某些雇員排除在計(jì)劃之外；設(shè)立最高繳費(fèi)額或者最高繳費(fèi)占工資的比例，以限制雇主利用手中之權(quán)侵犯雇員權(quán)益；在當(dāng)今日益龐大的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員群體中，很多人實(shí)際上已具備享受企業(yè)年金的條件但一直被拒之門(mén)外，因此，用人單位建立企業(yè)年金時(shí)應(yīng)把他們納入其中。

加強(qiáng)監(jiān)管、完善法制。要盡快建立完善的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)年金運(yùn)行中的方案設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、投資方向、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，從而保證我國(guó)企業(yè)年金的良性發(fā)展；盡快出臺(tái)規(guī)范企業(yè)年金運(yùn)作的法律法規(guī)，特別是在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度上對(duì)企業(yè)年金的繳費(fèi)率、繳費(fèi)年限、領(lǐng)取時(shí)間和領(lǐng)取年限做出明確的限制，杜絕年金市場(chǎng)上的“洗錢(qián)”行為。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 2006-4-11