2006年要按照“確保支付、擴(kuò)面征繳、完善制度、強(qiáng)化管理”的總體部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。確保支付，就是要在繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，做到確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的支付，保障參保人員的基本生活和權(quán)益。擴(kuò)面征繳，就是要通過(guò)制度創(chuàng)新，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等社會(huì)群體作出符合其就業(yè)和收入特點(diǎn)的制度安排，促進(jìn)他們參保；同時(shí)，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收得上來(lái)并管好用好。完善制度，就是要深化制度改革，研究制定更加積極的社會(huì)保障政策，增強(qiáng)現(xiàn)行各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的保障功能，逐步完善多層次的社會(huì)保障體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適當(dāng)提高保障水平；同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。強(qiáng)化管理，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)社會(huì)化水平，為廣大參保人員提供更加便捷、周到的服務(wù)。

    確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)支付。鞏固企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)期無(wú)拖欠，建立健全保障按時(shí)足額發(fā)放的制度、體制和工作機(jī)制，推動(dòng)仍有歷史拖欠的省份采取積極措施逐步補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金。失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項(xiàng)保險(xiǎn)也都要把保障按時(shí)足額發(fā)放擺在工作首位，按規(guī)定及時(shí)支付待遇。

    加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，是繼1997年國(guó)務(wù)院統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重大決策，各地要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞做實(shí)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、逐步提高統(tǒng)籌層次等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定具體的實(shí)施意見，精心組織實(shí)施。要擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。做好吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障體系試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估工作。2006年選擇6－8個(gè)省份開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。各地要積極穩(wěn)妥地做好基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定和部署，適時(shí)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作。解決統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題，各地至少要把統(tǒng)籌層次提高到市級(jí)，創(chuàng)造條件向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。研究制定個(gè)人賬戶基金投資管理辦法，確保資金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。加大推動(dòng)企業(yè)年金的工作力度。

    繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作。2006年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)要分別達(dá)到1.85億人、1.08億人、 1.5億人、9000萬(wàn)人和5300萬(wàn)人。養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策；失業(yè)保險(xiǎn)要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的擴(kuò)面征繳力度；醫(yī)療保險(xiǎn)要重點(diǎn)解決困難群體醫(yī)療保障資金來(lái)源問(wèn)題，逐步將制度覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民；工傷保險(xiǎn)繼續(xù)以大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，以煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，以農(nóng)民工等為重點(diǎn)人群擴(kuò)大覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管。重點(diǎn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、保險(xiǎn)金發(fā)放和基金管理的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊騙取、冒領(lǐng)保險(xiǎn)金和挪用基金行為，確?；鸢踩＠^續(xù)加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管工作。

    推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和政策完善。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，統(tǒng)籌考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整。完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，搞好與最低工資和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，合理確定、調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。在東部地區(qū)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，探索進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的辦法。研究探索完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的意見，以基本保障為重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保障作出制度安排，著力解決國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保資金來(lái)源問(wèn)題。完善工傷認(rèn)定制度，推行勞動(dòng)能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)，研究擬定工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)，推行醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理辦法，規(guī)范用藥管理，逐步解決國(guó)有企業(yè)“老工傷”問(wèn)題。推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作。協(xié)同推進(jìn)生育保險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。逐步推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，確保被征地農(nóng)民基本生活不因征地而下降，長(zhǎng)期生活有保障。研究制定農(nóng)民工社會(huì)保障政策。繼續(xù)指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，制定基金投資辦法，規(guī)范基金投資行為。

    完善城市“低?！敝贫?，加快建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。城市“低?！惫ぷ鳎谝?guī)范管理、“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，進(jìn)一步完善“分類救助”，研究提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差金額。農(nóng)村“低?！惫ぷ?，要在有條件的地方積極建立制度，尚不具備條件的地方，繼續(xù)健全推行特困群眾定期定量和臨時(shí)救濟(jì)制度。農(nóng)村“五?！惫ぷ?，要認(rèn)真做好五保供養(yǎng)條例修訂出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，盡快把符合條件的孤老對(duì)象全部納入保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！?。醫(yī)療救助工作，城市要繼續(xù)試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村要加快推進(jìn)、建立制度。同時(shí)要做好臨時(shí)救助工作，對(duì)城鄉(xiāng)低收入人群中有特殊困難者給予及時(shí)幫助。

中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn 2006年03月15日 來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳