中央通過養(yǎng)老保險改革方案：機關(guān)與企業(yè)并軌

中央通過養(yǎng)老保險改革方案

12月23日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。

報告中首次明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

27省出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老金制度 基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高差十倍

近日，江西、河南等地陸續(xù)公布居民養(yǎng)老金實施辦法，強調(diào)在2020年前，要全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

據(jù)《法制晚報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前已有27個省份出臺相關(guān)規(guī)定，其中安徽、江西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提價，仍保持每人每月55元的國家最低標(biāo)準(zhǔn)，與在榜首的上海比，金額相差了10倍。

此外，養(yǎng)老金金額的各地差距還體現(xiàn)在居民收入的占比中，例如，上海不僅養(yǎng)老金金額數(shù)最高，其“分量”也是最重的。其養(yǎng)老金金額在上海市前三季度人均可支配收入中的占比為13%，在全國范圍內(nèi)最高。而大部分地區(qū)，該比例僅占不足3%。

27省出臺辦法2020年前將統(tǒng)一

今年2月24日，人社部、財政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，其中首次明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉(zhuǎn)移銜接，但要在參保人達到法定退休年齡后進行。

4月21日，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。

截至2013年底，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達到4.98億人，其中城鎮(zhèn)居民2399萬人。而按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人，其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人。

據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前除了內(nèi)蒙古、西藏等4個省份暫未出臺相應(yīng)規(guī)定，其他27個省份均明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的相關(guān)內(nèi)容。11月18日，江西出臺《江西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，要求從城鄉(xiāng)居民的實際情況出發(fā)，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，目前每人每月獲55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對繳費年限超過15年的，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每超過1年，每月增發(fā)2%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，各地在實施辦法中均強調(diào)了在2020年前，要全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

然而，一直以來各地養(yǎng)老保險金地域限制、多軌制、碎片化備受詬病。十八大報告提出，要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，就是要建立一個國家養(yǎng)老金蓄水池。而國家養(yǎng)老金蓄水池是指，從全國各地收取到的養(yǎng)老保險金歸全國統(tǒng)一管理、分配。這樣一來，無論在哪里工作，都可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)積累養(yǎng)老金。即使回到偏遠家鄉(xiāng)，也不用擔(dān)心會按照家鄉(xiāng)的平均工資水平確定養(yǎng)老金額度。

分檔標(biāo)準(zhǔn)不一個人繳費100至5000元

據(jù)記者了解，目前我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的資金來源包含保險由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。目前我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為中央統(tǒng)一規(guī)定的每人每月55元。而個人繳費則是繳納越多，政府補貼也越多。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡的，其個人賬戶資金余額可以依法繼承。

根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由過去的10檔，增至12檔。即每年100元、 200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，而地方人民政府也可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

事實上，繳費檔次增加后，居民有了更多的選擇，不同繳費標(biāo)準(zhǔn)的補貼更加多元化，這有利于提高居民繳納養(yǎng)老保險的積極性。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，個人繳費方面，江西、上海、吉林等近半數(shù)省份都是跟隨國家標(biāo)準(zhǔn)，在100元與2000元間分了12個檔。例如吉林省規(guī)定，個人每年繳費100元至1000元之間，每100元分一個檔，之后到2000元間則是每500元一檔，共計12個檔次。

而目前已經(jīng)出臺辦法的省份中，有些分檔更為細致。其中，分檔最多的省份是福建省，目前每年100元至2000元之間共有20個檔次，每100元一檔。

同時，河南今年也將參保人員繳費標(biāo)準(zhǔn)將由原來的10個檔次增至16個檔次，規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。而新政實施后，繳費標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，還增加了2500元、3000元、4000元、5000元這4個檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金額各地之間最高差10倍

據(jù)記者統(tǒng)計，目前我國平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月90元，安徽、江西、陜西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提價，均保持55元的國家最低標(biāo)準(zhǔn)。而超過平均值的僅有上海、北京、天津等8個省份，約為總數(shù)3成。

其中，今年上?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為了540元，累計繳費超過15年的參保人員，每超過1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加10元，目前位于全國榜首位置。與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。

此外，今年3月7日起，北京實施新養(yǎng)老金辦法，其中規(guī)定每人每月可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金430元，金額數(shù)僅次于上海位于全國第二位。而天津則以220元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)位列第三。

然而，隨著物價的上漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的“含金量”也在不斷下降。記者通過對比各地居民月均可支配收入發(fā)現(xiàn)，上海不僅養(yǎng)老金額度最高，其占比在全國范圍內(nèi)也是最高的。人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)占到當(dāng)?shù)鼐用裨戮杖氲?3%。相比而言，安徽、福建等地養(yǎng)老金卻僅占到可支配收入的2%左右。

此外，值得一提的是，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。例如，根據(jù)遼寧省規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度為每人每月70元，但大連的標(biāo)準(zhǔn)卻是每人每月150元，并且有計劃提高至180元。

專家建議：由國家統(tǒng)一發(fā)放根據(jù)物價水平調(diào)節(jié)

福建省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處工作人員接受記者采訪時稱，事實上各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距大是正常的，每個省份都是根據(jù)財政的具體情況制定標(biāo)準(zhǔn)，“不能給財政帶來負擔(dān)”。而問及是否會考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、物價水平等眾多因素時，工作人員稱目前還沒有具體的機制和標(biāo)準(zhǔn)。

各省份內(nèi)也會出現(xiàn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，工作人員表示，這也是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身財力決定的，但不能低于省級標(biāo)準(zhǔn)。

針對目前我國各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同，中國社科院世界社會保障中心秘書長房連泉向記者表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金國家最低標(biāo)準(zhǔn)是55元，允許各地方調(diào)整，一般是中央出一部分，地方出一部分，各省差別大的主要原因是各個地方的財政能力不一樣，一些比較落后的地方財政能力差一些。

房連泉認為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)最好能夠在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策縮小各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國家統(tǒng)一發(fā)放，減少各省地方性的影響，并根據(jù)物價水平等因素調(diào)節(jié)。

人社部:養(yǎng)老保險收大于支 能夠確保當(dāng)期發(fā)放

人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會，介紹2014年第三季度人力資源和社會保障工作進展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠在會上介紹，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡問題，雖然支出增幅大于收入增幅，但是總收入仍然是大于總支出，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。

有記者問及，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入增速低于支出增速，有專家說，如果現(xiàn)在的職工養(yǎng)老保險繼續(xù)運行下去，會在年底出現(xiàn)收不抵支。李忠表示，日前，財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委三個部門制定了關(guān)于2013年全國社會保險基金決算的報告。決算報告包括了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、居民社會養(yǎng)老保險，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險七個方面的基金收支情況。2013年，全國社會保險基金總收入是 35994億元，比上年增長了15%，總支出是28744億元，比上年增長了20%。當(dāng)年的收支結(jié)余是7250億元，年末滾存結(jié)余44884億元。從決算數(shù)據(jù)看，2013年各項社會保險基金總體收支平衡，運行平穩(wěn)。

關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡問題，李忠表示，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入是20790億元，比上年增長了2490億元，增長了14%。支出是16699億元，比上年增加了2751億元，增長了20%。今年前三季度，基金的運行還是基本沿襲了這一態(tài)勢，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入是16310億元，增幅是12.6%，支出是14635億元，增幅是19.6%。雖然支出增幅大于收入增幅，但是總收入仍然是大于總支出，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。

李忠表示，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出增幅大于收入增幅的主要原因，是這些年國家加大民生投入，養(yǎng)老保險受益人群的范圍更廣了，同時保障的水平更高了。比如企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)十年調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)超過月均2000元，各地養(yǎng)老金水平都在顯著提高。這些因素都會造成養(yǎng)老金支出明顯增長。但是按目前基金收支狀況，不會出現(xiàn)有些專家擔(dān)心的情況。當(dāng)然，下一步各級政府和有關(guān)部門還將通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、核實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、加強基本養(yǎng)老保險費征繳，清理企業(yè)欠費，鞏固省級統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制違規(guī)提前退休，加大財政投入等多種手段，不斷增強基金的收支平衡能力，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

釋疑

1.何為“雙軌制”?

上世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

2.“雙軌制”下差距多大?

“雙軌制”形成后，機關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。

同時，據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈此前測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，也就是說退休金是退休前工資的45%。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院去年發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。