公務(wù)員手機(jī)里的“秘密”

四千滬官換加密手機(jī)

酷派集團(tuán)上海分公司的工作人員最近兩個(gè)月以來(lái)，一直忙著給上海一些黨政系統(tǒng)的干部進(jìn)行手機(jī)的培訓(xùn)和技術(shù)咨詢。

培訓(xùn)內(nèi)容，與“加密手機(jī)”有關(guān)。酷派集團(tuán)上海分公司總經(jīng)理項(xiàng)飛向南方周末記者介紹，他們最近向上海的黨政軍系統(tǒng)售出了4000臺(tái)加密手機(jī)。

2014年8月13日，上海媒體《新聞晨報(bào)》報(bào)道稱，“因近期蘋果手機(jī)頻頻曝出的信息漏洞，上海不少機(jī)關(guān)公務(wù)員開(kāi)始更換國(guó)產(chǎn)加密手機(jī)來(lái)規(guī)避信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。”

在上海市人大常委會(huì)，一些部門官員已經(jīng)換上了加密手機(jī)。不過(guò)，副處級(jí)干部秦翔(化名)還沒(méi)輪到，他至今還用著自己的舊手機(jī)。“上海人大是在用加密手機(jī)，但決策跟人大無(wú)關(guān)，是市里相關(guān)部門同意的。”他對(duì)南方周末記者說(shuō)。

一名7月份更換加密手機(jī)的上海公務(wù)員對(duì)媒體表示，因工作原因，他經(jīng)常會(huì)接觸到一些政府內(nèi)部文件，以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的敏感數(shù)據(jù)，“如果我的手機(jī)被竊聽(tīng)，或者是內(nèi)存數(shù)據(jù)能通過(guò)后臺(tái)被盜取，一旦被一些不法分子利用，可能就會(huì)泄密，對(duì)方甚至可以窺探政府內(nèi)部人士變動(dòng)和政策走向，從而制定應(yīng)對(duì)措施。”

這些加密手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商是中國(guó)電信。上海電信政企客戶部首席經(jīng)理虞琦接受南方周末記者采訪時(shí)稱，三大運(yùn)營(yíng)商中，目前只有中國(guó)電信提供加密通信服務(wù)。

項(xiàng)飛介紹，2014年5月28日，中國(guó)電信、酷派手機(jī)會(huì)同上海黨政軍相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人召開(kāi)了一個(gè)主題為“加強(qiáng)手機(jī)加密”的溝通會(huì)。

“我們進(jìn)行了宣講，讓這些官員進(jìn)一步了解到在新環(huán)境下洋手機(jī)品牌的安全隱患，以及國(guó)內(nèi)新的加密技術(shù)。”項(xiàng)飛說(shuō)，在那次會(huì)議之后，上海一些黨政部門表現(xiàn)出明顯興趣，批量的訂單開(kāi)始涌向電信運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)廠商。

7月，蘋果公司承認(rèn)，該公司員工可以通過(guò)一項(xiàng)未公開(kāi)的技術(shù)獲取iPhone用戶的短信、通訊錄和照片等個(gè)人數(shù)據(jù)，此事加重iPhone用戶對(duì)手機(jī)泄密的擔(dān)憂，多位信息安全專家呼吁黨政機(jī)關(guān)、重要行業(yè)企業(yè)人士不應(yīng)用iPhone手機(jī)。

當(dāng)月，加密手機(jī)在上海的黨政軍系統(tǒng)火了。項(xiàng)飛說(shuō)，“最近這兩個(gè)月，我們的工作人員每周都要跑上海的黨政部門。加密手機(jī)培訓(xùn)一周一次，技術(shù)顧問(wèn)一周三次。”

出現(xiàn)在媒體報(bào)道中的加密手機(jī)，外觀和普通手機(jī)無(wú)異，只有撥打電話時(shí)才顯示出與眾不同——打電話時(shí)，屏幕上除綠色撥號(hào)鍵外，還有一個(gè)紅色加密鍵，點(diǎn)擊就可進(jìn)入加密通話模式。當(dāng)有加密電話打來(lái)時(shí)，手機(jī)屏幕上也會(huì)彈出一個(gè)紅色提示按鍵，里面有“加密”二字，點(diǎn)擊后就可進(jìn)入加密通話模式。“兩個(gè)電話撥打時(shí)有密匙，來(lái)保證兩個(gè)相互撥打的電話沒(méi)辦法被監(jiān)聽(tīng)。”

酷派通過(guò)電郵發(fā)給南方周末記者的信息稱，該品牌加密手機(jī)具備三大功能：防個(gè)人位置跟蹤，防微信短信等被竊取，可阻止微信讀取手機(jī)聯(lián)系人名單、短信記錄以及通話記錄、位置信息等;防電話竊聽(tīng);溝通國(guó)家保密局保密認(rèn)證，啟動(dòng)保密通信后，全網(wǎng)杜絕被竊聽(tīng)可能性。

在國(guó)家商用密碼管理辦公室的官方網(wǎng)站上，國(guó)家密碼管理局商用密碼檢測(cè)中心2013年11月8日發(fā)布了《通過(guò)密碼檢測(cè)的中國(guó)電信SJT1001加密手機(jī)系統(tǒng)語(yǔ)音加密終端產(chǎn)品目錄》。該目錄顯示，有酷派、華為、海信等品牌的22款手機(jī)通過(guò)了相關(guān)密碼檢測(cè)。

有記者注意到，已有10款品牌的加密手機(jī)的證書過(guò)期。

誰(shuí)該用加密手機(jī)

“我個(gè)人認(rèn)為，加密手機(jī)在公務(wù)員系統(tǒng)的大批量的推廣會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的信息泄露比較多，對(duì)國(guó)家安全造成了很大的影響，早就該推行加密手機(jī)了。

公務(wù)員用加密手機(jī)，無(wú)疑是為了保密，哪些部門公務(wù)員會(huì)接觸到涉密信息呢?

南方周末記者查詢官方資料發(fā)現(xiàn)，從公安、組織、紀(jì)檢到水利、電力、勞動(dòng)、環(huán)保、國(guó)土部門，再到海洋、石油、檔案、民航、教育、民政、審計(jì)、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門，幾乎所有黨政部門都依據(jù)《中華人民共和國(guó)保密法》，印發(fā)了相關(guān)文件，認(rèn)定各自領(lǐng)域工作中都有屬于國(guó)家秘密的工作內(nèi)容并確定了密級(jí)。

例如，在民政部和國(guó)家保密局下發(fā)的《民政工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》中，“民政部門掌握的國(guó)家或軍事主管部門尚未公開(kāi)的建國(guó)以來(lái)歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中傷、殘、亡的總?cè)藬?shù)”和“有關(guān)部門為犧牲的特殊人員申請(qǐng)批準(zhǔn)烈士的情況”等信息，都屬于機(jī)密級(jí)的國(guó)家秘密。

此外，各部門除了國(guó)家秘密外，還有一些不能對(duì)外公開(kāi)的“工作秘密和內(nèi)部事項(xiàng)”，例如《紀(jì)檢監(jiān)察工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》就規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)的住址、電話號(hào)碼、車號(hào)”都屬于要保密的內(nèi)容。

檢視現(xiàn)行各部門保密文件可以發(fā)現(xiàn)，完全不“涉密”的部門基本沒(méi)有。在涉密部門和人員的范圍沒(méi)有嚴(yán)格限定的當(dāng)下，哪些公務(wù)員的工作真正涉密、公務(wù)員手機(jī)里的哪些信息需要用公款購(gòu)買的加密服務(wù)來(lái)保護(hù)，都需要認(rèn)真甄別。

現(xiàn)實(shí)操作中，公務(wù)員所在的部門和級(jí)別，往往是重要考慮因素。上海市政府中，已有約10個(gè)職能部門用上了加密手機(jī)，特別是一些對(duì)保密工作要求較高的部門如國(guó)資委，很早就開(kāi)辦了加密業(yè)務(wù)。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，有保密需要的部門一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該換，因?yàn)樯婷軙?huì)議經(jīng)常開(kāi)，確實(shí)有必要配加密手機(jī)，“像組織部門研究人事、發(fā)改委研究規(guī)劃等，都有較高的保密需要。”

“因?yàn)楣ぷ鲘徫坏谋Ｃ芤蟾?，我的加密手機(jī)配得比別的部門早。在別的職能部門，一般只有局級(jí)干部才能配手機(jī)。”上海市委一名副處級(jí)官員透露。

上海電信政企客戶部首席經(jīng)理虞琦向南方周末記者證實(shí)，中國(guó)電信的加密通訊業(yè)務(wù)主要是針對(duì)一些政企單位、軍隊(duì)，包括比較敏感的航空航天或者軍工企業(yè)。目前，上海市委、市政府、市人大和市政協(xié)四大班子的大部分公務(wù)員都已經(jīng)在用加密手機(jī)。

項(xiàng)飛認(rèn)為，加密手機(jī)的配備，“和官員級(jí)別的關(guān)系不大，主要是根據(jù)崗位的性質(zhì)，有些崗位涉密的工作比較多，會(huì)更加注意保密。”

他介紹，現(xiàn)在上海公務(wù)員使用的酷派加密手機(jī)，在研發(fā)過(guò)程中未和政府部門合作。一名接近國(guó)家保密局的人則透露，該加密手機(jī)并未使用更高級(jí)別的軍用加密技術(shù)，也不屬于軍用保密無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的通信終端，主要用于商業(yè)，批量投產(chǎn)、公開(kāi)售賣。

保密通信較少借助手機(jī)網(wǎng)絡(luò)

手機(jī)加密的話題引起了很多公務(wù)員的興趣，也令一些官員感受復(fù)雜。

“有的官員本來(lái)已經(jīng)準(zhǔn)備買蘋果和三星手機(jī)的，現(xiàn)在也不敢買了，萬(wàn)一以后不能用，買了也是白買?，F(xiàn)在，我也在猶豫，如果現(xiàn)在的手機(jī)壞了，或者說(shuō)國(guó)家有這樣的政策出來(lái)，我肯定也會(huì)選擇一個(gè)國(guó)產(chǎn)加密手機(jī)。”葉青說(shuō)。

事實(shí)上，在保密手機(jī)成為熱點(diǎn)話題之前，地方普通公務(wù)員在手機(jī)選擇上，和公眾并無(wú)差異。

“我現(xiàn)在有一個(gè)蘋果，有一個(gè)三星。”湖北一名地級(jí)市紀(jì)委書記告訴南方周末記者。

葉青也用的是三星手機(jī)。他告訴南方周末記者，買手機(jī)時(shí)國(guó)外品牌手機(jī)的安全問(wèn)題并未暴露，身邊的官員目前大多還是用蘋果和三星手機(jī)。

上述兩名廳官雖然都在敏感部門，但并未發(fā)現(xiàn)手機(jī)信息被竊取或出現(xiàn)泄密的情況。大多數(shù)時(shí)候，他們?cè)谑褂檬謾C(jī)時(shí)的煩惱主要來(lái)自各種抽獎(jiǎng)、廣告等垃圾信息。

南方周末記者接觸到的一些省部級(jí)官員，普遍對(duì)手機(jī)的安全問(wèn)題比較重視。一名接近中央高層的人士向南方周末記者透露，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一般不用手機(jī)。

事實(shí)上，在中國(guó)，目前的保密通信更多地依托于傳統(tǒng)的安全通信渠道，而不是借助于開(kāi)放的公共手機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

葉青所在的湖北省統(tǒng)計(jì)局，平時(shí)工作中非常注意保密，“審計(jì)部門在開(kāi)會(huì)時(shí)，規(guī)定參會(huì)者要把手機(jī)放在會(huì)議室外面”。葉青說(shuō)，一是能保密，審計(jì)部門的會(huì)議經(jīng)常會(huì)涉及一些關(guān)鍵數(shù)據(jù);二是可以讓官員不玩手機(jī)。

葉青所在的審計(jì)部門，有專門的保密電腦用來(lái)處理重要的文字和文件，重要的處室都會(huì)配備這種電腦，“所有上網(wǎng)的電腦都可能被破解，電腦不上網(wǎng)是最簡(jiǎn)單的保密方法”。

上述地市級(jí)紀(jì)委書記介紹，紀(jì)檢部門平時(shí)是外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)分開(kāi)。內(nèi)網(wǎng)用于處理紀(jì)檢部門的公務(wù)，與互聯(lián)網(wǎng)隔絕，外網(wǎng)可以上互聯(lián)網(wǎng)，為了防止泄密，嚴(yán)禁一臺(tái)電腦兩網(wǎng)同時(shí)用。山西省紀(jì)委辦公廳一名官員也向南方周末記者介紹，該委也有同樣的規(guī)定。

廣州市公安局一名警員接受南方周末記者采訪時(shí)也稱，公安系統(tǒng)的保密措施做得很好，手機(jī)泄密的情況不太可能發(fā)生。這些保密措施包括，辦公室的電腦不能插U盤和數(shù)據(jù)線、禁用路由器、上外網(wǎng)要用專門的辦公網(wǎng)線等等。

南方周末記者查閱大量官方資料，并未找到公務(wù)員手機(jī)泄密案件。不過(guò)，公安部門一名警員提醒，手機(jī)泄密案件肯定有，“可能案件本身也涉密，一般不對(duì)社會(huì)公開(kāi)”。

上海、廣東、河南、湖北、重慶等地均有警方人士向南方周末記者介紹，目前公安系統(tǒng)在處理公務(wù)時(shí)，較為普遍使用的是具有保密功能的警務(wù)通。

誰(shuí)為“保密”埋單

在上海，被加密手機(jī)生產(chǎn)和銷售廠家認(rèn)定為潛在用戶的黨政部門公務(wù)員人數(shù)在15萬(wàn)左右。

酷派上海分公司總經(jīng)理項(xiàng)飛介紹，上海公務(wù)員所使用的酷派加密手機(jī)目前市場(chǎng)價(jià)為1990元。今年年底，上海可能會(huì)有5萬(wàn)黨政干部成為加密手機(jī)用戶。據(jù)此估算，銷售商今年將有近億元的銷售額。

上海公務(wù)員使用的加密手機(jī)由誰(shuí)埋單?項(xiàng)飛說(shuō)，“雖然是單位統(tǒng)一預(yù)定，但錢還得公務(wù)員自己出。”

葉青也認(rèn)為，“采用單位團(tuán)購(gòu)方式，廠商相應(yīng)降點(diǎn)價(jià)，我想公務(wù)員應(yīng)該也可以接受。”

不過(guò)，上海媒體《新聞晨報(bào)》曾報(bào)道稱，“吉先生是機(jī)關(guān)工作人員，上周，他剛領(lǐng)到一部單位發(fā)放的加密手機(jī)。”知情人士透露，上海市委一名副處級(jí)官員稱其使用的加密手機(jī)是單位集中購(gòu)買、統(tǒng)一下發(fā)的。

在上述接近國(guó)家保密局的人士看來(lái)，即使由政府埋單，也無(wú)可厚非。“政府部門要求員工保密，就應(yīng)該給予相應(yīng)的保密經(jīng)費(fèi)，涉密人員本來(lái)就有保密費(fèi)。因此，政府采購(gòu)保密設(shè)備應(yīng)該由政府支出。”

一旦手機(jī)列入保密設(shè)備，由政府經(jīng)費(fèi)支持，另一些問(wèn)題隨之出現(xiàn)：保密手機(jī)應(yīng)該如何使用，哪些秘密信息能通過(guò)手機(jī)傳播，以及如何避免工作手機(jī)保密功能用于個(gè)人私密目的。

一位觀察人士認(rèn)為，一些官員對(duì)手機(jī)保密的興趣高，也有醉翁之意不在酒的嫌疑。官員的手機(jī)里，除了可能存在的涉密信息外，包括領(lǐng)導(dǎo)電話、社會(huì)關(guān)系資源和個(gè)人短信郵件等個(gè)人隱私信息，一些腐敗官員甚至還有一些公款吃喝、行賄受賄及與情人的曖昧短信等信息不希望被發(fā)現(xiàn)。

7月28日，中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室處長(zhǎng)方文碧透露，在中央紀(jì)委宣布對(duì)安徽省政協(xié)副主席韓先聰立案調(diào)查的當(dāng)天，“他的手機(jī)信息顯示，當(dāng)天他有兩場(chǎng)飯局，中午晚上各一次”。

竹立家認(rèn)為，“加密手機(jī)除了能把工作領(lǐng)域的機(jī)密加密，還會(huì)把一些公務(wù)員貪腐甚至出軌的證據(jù)也加密，這就是另一個(gè)問(wèn)題了。”如果要真正推廣加密手機(jī)，政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。什么人用加密手機(jī)什么人不用，要區(qū)分;什么信息需要加密什么信息不加密，也要區(qū)分。

在5月28日上海電信、酷派和黨政部門舉辦的溝通會(huì)上，一位參會(huì)人士注意到，參會(huì)的官員在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有就手機(jī)安全的技術(shù)提出疑問(wèn)。他們最感興趣的是加密手機(jī)的外觀和使用是否流暢，另外，“對(duì)加密手機(jī)的支付功能需求也比較強(qiáng)烈”。