聚焦基層公務(wù)員：一些人升遷無望轉(zhuǎn)向私利貪腐嚴(yán)重

中新網(wǎng)12月15日電最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)署名張弦的文章《激勵(lì)公務(wù)員從“謀官”轉(zhuǎn)到“謀事”》 。文章指出，當(dāng)前基層公務(wù)員“一科難求”、晉升通道狹窄的現(xiàn)狀，一方面造成一些基層公務(wù)員“謀官”不謀事，另一方面導(dǎo)致許多基層公務(wù)員職業(yè)倦怠感明顯增加。更為嚴(yán)重的是，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于在政治系統(tǒng)中居于偏遠(yuǎn)位置，升遷無望，將個(gè)人追求轉(zhuǎn)向不正當(dāng)私利，導(dǎo)致嚴(yán)重的貪腐行為。

文章稱，目前，在實(shí)踐中公務(wù)員級(jí)別的激勵(lì)作用并未得到體現(xiàn)，帶來的最突出問題，是公務(wù)員晉升通道過于狹窄。由于級(jí)別晉升不能帶來收入的明顯增加，使得公務(wù)員謀求職業(yè)發(fā)展只剩下一條通道，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，通俗說就是“做官”。

基層公務(wù)員是履行政府公共管理職能、對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)的主要力量，能否對(duì)其進(jìn)行有效激勵(lì)，直接影響基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和政府工作的效能。當(dāng)前基層公務(wù)員“一科難求”、晉升通道狹窄的現(xiàn)狀，一方面造成一些基層公務(wù)員“謀官”不謀事，一心向上看，不能踏實(shí)在本職崗位上發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性，另一方面導(dǎo)致許多基層公務(wù)員職業(yè)倦怠感明顯增加，工作消極被動(dòng)，甚至大量流失。

以公安系統(tǒng)為例：由于壓職壓級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重，民警缺乏工作激勵(lì)和職業(yè)榮譽(yù)感，2006年到2013年，因辭職、調(diào)離等原因，公安系統(tǒng)流失民警17.8萬人，其中地市級(jí)以下15.2萬人;一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)招警職位長期空缺。更為嚴(yán)重的是，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于在政治系統(tǒng)中居于偏遠(yuǎn)位置，升遷無望，將個(gè)人追求轉(zhuǎn)向不正當(dāng)私利，導(dǎo)致嚴(yán)重的貪腐行為。

文章強(qiáng)調(diào)，建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，拓寬公務(wù)員晉升的職業(yè)發(fā)展通道，需要厘清三個(gè)重要問題：級(jí)別是職位因素與品位因素的統(tǒng)一;級(jí)別應(yīng)與待遇掛鉤;應(yīng)擴(kuò)大職務(wù)與職級(jí)的交叉范圍，體現(xiàn)向基層傾斜原則。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，推行“職務(wù)與職級(jí)并行”僅僅是公務(wù)員管理制度改革的第一步。建立完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，關(guān)鍵在于推進(jìn)公務(wù)員分類改革。

一方面，公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不僅是激勵(lì)，更是科學(xué)管理。因此，必須嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》規(guī)定，加快推進(jìn)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度的建立，為廣大基層執(zhí)法人員和部分專精技術(shù)類人員設(shè)計(jì)符合其職業(yè)特征與規(guī)律的職務(wù)類別，提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)性。

另一方面，只有分類，才可能從根本上解決晉升通道擁擠的問題，增強(qiáng)級(jí)別激勵(lì)的有效性。級(jí)別不可能脫離職務(wù)序列單獨(dú)存在。根據(jù)現(xiàn)行分類，職級(jí)晉升僅僅是在綜合管理類的框架下，給公務(wù)員在職務(wù)晉升之外增設(shè)了一條職級(jí)晉升通道，作用必然有限。只有增加分類，設(shè)置除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列之外的多個(gè)職務(wù)層次序列，并與職級(jí)對(duì)應(yīng)，才能進(jìn)一步拓寬公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)“條條大路通羅馬”;也才能更有效地破除“官本位”思想，激勵(lì)更多公務(wù)員由“謀官”轉(zhuǎn)為“謀事”。