“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。”12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，“在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施”。

據(jù)了解，在此之前，此前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等至少7省份曾宣布探索基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，但推進(jìn)遇卡，未真正落地。

■ 現(xiàn)狀

“基層公務(wù)員絕大部分難以升遷”

“東方不亮西方亮、職級(jí)點(diǎn)燃新希望[0.07% 資金 研報(bào)]。”聽說(shuō)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”的部署時(shí)，在河南省南陽(yáng)市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)用這句話，表達(dá)自己的心情。

縣直機(jī)關(guān)工資2300元

張明40歲出頭，在縣直機(jī)關(guān)工作近20年，目前月工資2300多元，“也就是養(yǎng)家糊口，遇到家人生病、孩子念大學(xué)，有些捉襟見肘。像我這樣的基層公務(wù)員是絕大多數(shù)，既升不上去，又不忍放棄體制內(nèi)這份工作，很矛盾，這種心態(tài)勢(shì)必影響工作”。

據(jù)張明講，即使升到科級(jí)，前途依然堪憂，臨近的中牟縣一直執(zhí)行50歲“一刀切”“退居二線”政策，“就是科級(jí)干部到了50歲沒(méi)升上去的，全部免職，今年據(jù)說(shuō)免了60多個(gè)副科級(jí)”。

基層公務(wù)員的待遇偏低

來(lái)自地方黨政部門的調(diào)研報(bào)告，也印證了張明的說(shuō)法，職務(wù)與職級(jí)并行“到了不改不行的關(guān)口”。

江西省吉安市編辦今年2月發(fā)表的《完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的思考》一文提出，“2012年底，吉安市公務(wù)員84%在縣以下機(jī)關(guān)工作，94%是科級(jí)以下干部。由于受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個(gè)底層臺(tái)階上走完職業(yè)生涯”。

該文提到出基層公務(wù)員的待遇實(shí)情：基本工資待遇偏低，“目前公務(wù)員基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資構(gòu)成，工資的高低主要由行政職務(wù)高低決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，吉安市縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員的年平均基本工資(職務(wù)工資和級(jí)別工資之和)分別為14428元和13290元”。

工資增長(zhǎng)緩慢，“以2012年新考錄的縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員為例，本科學(xué)歷，參加工作時(shí)年齡24周歲，2013年轉(zhuǎn)正定級(jí)為科員25級(jí)2檔，月級(jí)別工資380元，如果在其工作期間一直沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，也不考慮其職業(yè)生涯過(guò)程中的工資改革或工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按規(guī)定連續(xù)兩年考核稱職可晉升一個(gè)級(jí)別工資檔次，連續(xù)5年考核稱職可晉升一個(gè)級(jí)別工資，那么在其退休時(shí)至多可晉升到18級(jí)13檔1294元，即36年工作歷程共增加了914元(每年增加25元)”。

干部年齡斷層比較嚴(yán)重

河南省社科聯(lián)課題組去年12月發(fā)表的《關(guān)于執(zhí)行干部職務(wù)與執(zhí)行并行制度的調(diào)查與建議》一文稱，“以河南省為例，截至2012年底，全省基層公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)老化情況與2009年相比明顯加重，干部年齡斷層現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。”

文中稱，“在與基層干部交談發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要是由于年齡較大的干部得不到提拔升遷，就在編離崗?fù)硕€，致使青年干部進(jìn)不來(lái)或提拔不了，新老干部交替工作不能順利進(jìn)行”。