日前召開的中央深改組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，引起強烈反響。記者統(tǒng)計，深圳、上海、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省市此前已經(jīng)陸續(xù)嘗試推行該項制度。根據(jù)試點地深圳、上海的方案，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

深圳 職級設置不受機構規(guī)格限制

“職位與職級不掛鉤”，深圳2010年進行公務員分類改革就已經(jīng)做到這點。職級設置不受機構規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機會。一個在基層工作的行政執(zhí)法類公務員，退休時也可晉升為處級。

深圳2007年試點聘任制公務員改革，2010年全市鋪開，所有新進公務員一律為聘任制公務員。與此同時，2010年年初，深圳全面啟動公務員分類管理改革，新進入行政機關人員一律實行聘任制，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。深圳聘任制公務員的養(yǎng)老保障由社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金三部分構成。其中，考核合格的聘任制公務員，由財政每月按月工資總額的8%(超過社會平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領取。而委任制公務員不用繳社保，退休后工資為退休前的80%-90%。

“改革就是要通過職位分類和聘任制的實施，淡化官本位、打破鐵飯碗。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說，深圳公務員以前按綜合管理類管理，改革后將從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類職位，根據(jù)兩類職位性質、特點建立獨立職務序列。“按以前級別，街道一級的執(zhí)法部門是科級，在基層工作的公務員晉升通道狹窄，可能工作一輩子也就是科級，比在市一級單位工作的公務員晉升機會少很多，不公平。”王敏解釋，實行分類管理后，公務員無論是在街道、區(qū)還是在市一級政府部門，進行的是職級晉升。

深圳人社局透露，行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員的范疇有待拓展，當前職位分類難以滿足精細化管理要求，需建立以職位職責為基礎、以職系管理為核心的公務員人事管理制度新架構。

為此，深圳將加大專業(yè)技術類公務員改革力度，合理拓寬專業(yè)技術類公務員職位范疇，深入探索實施專業(yè)績效考核和專業(yè)能力評估等管理機制;加大行政執(zhí)法類公務員職位細分力度，制定符合其特點的職系管理規(guī)范。

佛山 南海去年起試點職務職級并行制

記者從多個權威渠道證實，佛山南海區(qū)去年開始已著手進行試點公務員職務與職級并行制度，但非常低調，幾乎未對外界公布過。

2012年初，有媒體報道佛山高明區(qū)在“大部制”改革后出現(xiàn)一個局多個副局長局面，如該區(qū)市場安監(jiān)管理局配有14名副局長，區(qū)國土城建與水務局配有19名副局長。對此，2012年3月18日，佛山市編制辦公室負責人在接受媒體群訪時回應，鑒于區(qū)級大部門改革后面臨的系列人事難題，佛山將探索干部職級與職務分離制度，實行工資待遇與職級掛鉤，探索建立公務員職位分類管理制度，健全公務員職務序列和管理辦法。

2012年7月，在參加全省加快轉變政府職能深化行政審批制度改革電視電話會議時，時任佛山市常務副市長李子甫介紹，佛山市委組織部正在制訂干部職務與職級并行制度，經(jīng)費已經(jīng)批了。但知情人透露，這份方案最終未實施，“中央相關部門有部署安排，選了一些城市試點，南海區(qū)就是其中之一。”

今年9月，佛山市科學技術學院經(jīng)濟管理學院教授張建國在佛山市政府專家顧問團會議上，公布一份佛山黨政機關人才隊伍建設策略研究報告。報告顯示，佛山市直機關退休公務員中，副主任科員及以下占15%;區(qū)機關退休公務員中，科員(股級)及以下占35%，側面反映部分佛山市公務員在工作30到40年后，直至退休職位仍停留在較低職務職級上?？茊T中(含股級人員)年齡在36-50歲區(qū)間的人數(shù)占科員人數(shù)的53%，這意味著這一年齡區(qū)間的過度集中分布會使職位競爭加劇，晉升機會與空間較小。

佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街多個部門證實，南海區(qū)正在進行公務員職務與職級并行制度試點。知情人稱，南海區(qū)仍在探索階段，具體進展不便說。

上海 多數(shù)警察退休時可享正科級待遇

與深圳試點方案類似，國家在2010年便推開公安機關執(zhí)法勤務機構的人民警察職務套改，實行單獨職務序列，并實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一個薪級確定一個工資標準。

上海2011年開始實施這項改革。在上海某城區(qū)警署工作的阿宏說，改革之后大部分警察退休時，能享受正科級待遇，一些人能享受到副處級甚至正處級待遇。

去年，24歲的阿宏(化名)大學本科畢業(yè)后經(jīng)招考進入公安系統(tǒng)工作，成為3級警員，拿著第26級的工資，約7000元。在公安系統(tǒng)中，只有公安高等專科學校的實習生比他們更低，拿第27級(最低一級)的工資。

經(jīng)考核通過，阿宏僅在一年后就由3級警員升為2級，薪資級別升為25級，開始享受類似科員的待遇。另一位在上海公安系統(tǒng)工作20多年的警察老周說，依照過去政策，他從辦事員到科員要4-5年。

讓老周記憶深刻的是，在新政實施的2011年他剛完成從科員到副科的質的轉變，工資漲了五六百，但用了整整11年才走完這步;而年輕的阿宏，再經(jīng)過至少7年的打拼，薪資級別能到23級。

阿宏告訴記者，3級警員到2級需要通過考核，而從2級警員開始往上職務晉升，則需要通過達到一定積分競聘。積分的依據(jù)有很多，包括平時工作考核是否達到優(yōu)秀、先進，所立一等、二等、三等功都有對應積分。根據(jù)政策，上海一位三級警員薪級范圍是最低27級，最高19級。而二級、一級警員薪級范圍分別是26-18級、24-18級。也就是說，一位拿19級工資的三級警員其工資待遇可能會超過拿24級工資的一級警員。

老周說，對于剛入職的年輕人而言，他們從辦事員待遇提高到副科的待遇要比他當年快，中間也有了更多級別可以過渡。但老周也有抱怨，通過積分才能達到競聘標準，留有貓膩空間。