日前召開的中央深改組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，引起強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳、上海、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省市此前已經(jīng)陸續(xù)嘗試推行該項(xiàng)制度。

縣以下包括哪些公務(wù)員群體?

中國公務(wù)員90%是科級以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)，要通過職務(wù)與職級并行改革為他們提供發(fā)展空間、晉升通道。如果上述《意見》獲得通過，意味著今后全國約400多萬縣以下公務(wù)員的職務(wù)和職級或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬戏蛛x。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，由于縣以下的機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個，而絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個級別之間，能升到正科級、副科級的人很少。

多位專家表示，縣以下機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也包括縣本級的直屬部門如縣教育局、旅游局等，縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的四套班子很多職務(wù)得不到提升的基層公務(wù)員，也被包括在內(nèi)。

多地試點(diǎn)但未公布詳細(xì)方案

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，建立職務(wù)與職級并行制度非常重要，能打通縣以下公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道，讓基層公務(wù)員安心、長期地在縣級以下基層工作，目前該制度處于系統(tǒng)制定方案與政策的階段。

深圳的探索走在全國前面，早在2006年就啟動公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革，2010年制定公務(wù)員分類試行辦法和職級薪級對應(yīng)表。南都記者統(tǒng)計(jì)，此前深圳、上海、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省市陸續(xù)嘗試推行該項(xiàng)制度。

江西九江縣也在試點(diǎn)。不過，九江縣下轄江洲鎮(zhèn)的基層公務(wù)員告知，該縣目前只是在基層登記滿一定工作年限的公務(wù)員，并準(zhǔn)備將其工資待遇提升至上一個職級的標(biāo)準(zhǔn)，并未下達(dá)具體實(shí)施方案。

此外，一些地方在警員的職務(wù)序列里嘗試職務(wù)與職級并行，如湖北宜昌市在全市警員職務(wù)序列中進(jìn)行試點(diǎn)，該市負(fù)責(zé)部門曾專門前往深圳學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員法雖然規(guī)定公務(wù)員的分類，但分類改革一直處于探索階段。國家行政學(xué)院教授宋世明曾表示：“沒有專業(yè)化的管理，其他的制度設(shè)計(jì)都解決不了根本問題。”這也是多地停留在嘗試，而并未出臺具體實(shí)施方案的原因之一。

要點(diǎn)有哪些?

深圳 2007年試點(diǎn)聘任制公務(wù)員改革，2010年全市鋪開，所有新進(jìn)公務(wù)員一律為聘任制公務(wù)員。2010年年初，深圳全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律實(shí)行聘任制，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

深圳公務(wù)員管理三大類

綜合管理類專業(yè)技術(shù)類

在各級行政機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。職務(wù)不作統(tǒng)一設(shè)置，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個人年功積累與工作業(yè)績。

行政執(zhí)法類

七個職級

主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，設(shè)7個職級，依次為一級執(zhí)法員至七級執(zhí)法員。在部分職組、職系的七級執(zhí)法員之下增設(shè)助理執(zhí)法員、見習(xí)執(zhí)法員職級。行政執(zhí)法類公務(wù)員為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)歸入綜合管理類管理，各職級間沒有上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個人年功積累、工作業(yè)績掛鉤。執(zhí)法員職級設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。

晉級條件

晉升一、二級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿5年以上;晉升三、四級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿4年以上;晉升五至七級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿3年以上;晉升助理執(zhí)法員的，須任見習(xí)執(zhí)法員滿2年以上。按照要求，由于辦法規(guī)定執(zhí)法員晉級原則上按照逐級晉級的原則，不能夠躍級晉升。一名見習(xí)執(zhí)法員至少需要29年時(shí)間，才能走完從見習(xí)到一級的晉級過程。

薪酬方面

實(shí)行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一職級對應(yīng)若干薪級，每一薪級確定一個工資標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法員薪級調(diào)整與年度考核結(jié)果掛鉤，年度考核結(jié)果為稱職以上等次的，次年在其職級對應(yīng)的薪級范圍內(nèi)晉升1個薪級;年度考核結(jié)果為基本稱職等次的，次年不晉升薪級。

上海 2011年開始實(shí)施公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)的人民警察職務(wù)套改。根據(jù)新的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警員職務(wù)序列，職務(wù)層次由高到低設(shè)置7級，即一至四級警長和一至三級警員，分別對應(yīng)正處以下一般公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的6個層級，包括調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。