解析基層公務(wù)員“薪政”

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議12月2日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，決定在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。那么，哪些公務(wù)員將受此“薪政”影響呢?

影響面超500萬(wàn)名公務(wù)員

據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬(wàn)人。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，如今在縣級(jí)以下工作的政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員數(shù)量占比超70%，也就是超500萬(wàn)人，這個(gè)群體將直接受到“薪政”影響。“薪政”意味著不升官，工資也能漲。

現(xiàn)狀：要收入攀職務(wù)

2006年1月1日起正式實(shí)施的《公務(wù)員法》已經(jīng)提出，公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。但時(shí)至今日，公務(wù)員工資改革收效甚微。

目前，公務(wù)員工資由職務(wù)工資、職級(jí)工資、工作津貼和生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中，工作津貼根據(jù)職務(wù)津貼浮動(dòng)，兩者占比達(dá)65%;職級(jí)工資占比25%，但職級(jí)卻跟職務(wù)相對(duì)應(yīng)。

這意味著，公務(wù)員要增加收入，就得想方設(shè)法獲得職務(wù)晉升。職務(wù)高低成了與工資掛鉤的單一通道。

職務(wù)10層職級(jí)27級(jí)

據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級(jí)別，由低至高依次為27級(jí)至1級(jí)。國(guó)家級(jí)正職為一級(jí);國(guó)家級(jí)副職為二級(jí)至四級(jí)，逐漸類推，縣處級(jí)正職為十二級(jí)至十八級(jí)，辦事員為十九級(jí)至二十七級(jí)。

西部某市一位干部科科長(zhǎng)透露，“以正科為例，職級(jí)工資510元，每?jī)赡陼x升一次。每次漲幾塊錢(qián)，根本拉不開(kāi)差距。但職務(wù)工資不一樣，職務(wù)工資漲一級(jí)的同時(shí)會(huì)帶動(dòng)津貼等其他部分一起往上漲，總漲幅達(dá)600元。所以那么多人要拼命往上爬。”

辦事員到正廳 至少25年

據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

也就是說(shuō)，從辦事員到正科一般需要至少8年時(shí)間，而到正廳則需要約25年。

除了年限規(guī)定之外，圍繞領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。700萬(wàn)名公務(wù)員絕大部分是科員及以下職務(wù)。作為干部人事制度改革的重要一項(xiàng)，公務(wù)員法明確規(guī)定，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

在東部某地一基層正科崗位競(jìng)爭(zhēng)選任中，來(lái)自包括該科室在內(nèi)的全機(jī)關(guān)競(jìng)?cè)握呷藬?shù)超40人，全都符合工作年限等職務(wù)升降規(guī)定中的條件。最終當(dāng)選的只是其中一人，而其余落選的39人只好等待機(jī)關(guān)內(nèi)再有正科職務(wù)空缺時(shí)方可競(jìng)?cè)巍?/p>

基層公務(wù)員將受惠

曾有這么一個(gè)段子：“現(xiàn)在無(wú)精打采地向我們走來(lái)的，是基層公務(wù)員方隊(duì)。這是一支表面風(fēng)光、內(nèi)心彷徨、容顏未老、心已滄桑、成就難有、郁悶經(jīng)常、比騾子還累、比螞蟻還忙的隊(duì)伍。”段子雖然當(dāng)不得真，但卻折射出了不少基層公務(wù)員的難處。

當(dāng)前，基層公務(wù)員上升通道僅職務(wù)晉升一條，狹窄且激烈。仍以科級(jí)干部為例，從辦事員到正科級(jí)最少要8年，其間工資漲幅僅4次。倘若以正科級(jí)退休，則將再無(wú)漲薪。

專家指出，此次“薪政”意義在于提振公務(wù)員士氣，破解基層干部晉升的“天花板”難題，讓基層干部在職務(wù)不變的前提下也能提高待遇，從而提高工作積極性，更有利于打破“職務(wù)唯上”的官本位思想，消除其所引發(fā)的“買官賣官”“吃空餉”“虛職盛行”等一系列亂象。