公務(wù)員工資制度應(yīng)更具激勵(lì)性

我國(guó)公務(wù)員管理制度改革最近取得了一定的積極進(jìn)展。12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。職務(wù)與職級(jí)并行的做法有望全面鋪開(kāi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公務(wù)員薪酬的影響因素中，職務(wù)仍然要比職級(jí)高，職務(wù)是公務(wù)員薪酬的決定因素，這就造成基層公務(wù)員的“念想”只能集中于升職，千方百計(jì)“往上爬”，也往往會(huì)扭曲他們的行為方式。將職務(wù)和職級(jí)區(qū)分開(kāi)來(lái)，可以讓公務(wù)員待遇的提升不用再繼續(xù)走職務(wù)升級(jí)這一條路，給公務(wù)員更多的職業(yè)發(fā)展空間。公務(wù)員就可以根據(jù)自身的特性選擇自己適合的道路。比如，政治素養(yǎng)較高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、決策能力強(qiáng)的人向政務(wù)類公務(wù)員方向努力，業(yè)務(wù)熟練、專業(yè)能力強(qiáng)、執(zhí)行效率高的人向事務(wù)類公務(wù)員方向努力。由此形成只是分工不同，而不是待遇、身份不同，讓事務(wù)類公務(wù)員也有廣闊的晉升和待遇提高的空間。這樣就可以把整個(gè)公務(wù)員群體的效率更好地發(fā)揮出來(lái)。

近年來(lái)，一方面是千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員的“國(guó)考熱”，公務(wù)員職位上面籠罩著一層光環(huán)，但現(xiàn)實(shí)中仍有不少基層公務(wù)員面臨較大的收入壓力、工作壓力，以及巨大的心理壓力和落差。有不少基層公務(wù)員承擔(dān)著繁重的工作，又要應(yīng)付“官場(chǎng)”里的各種“規(guī)矩”，迎合上級(jí)，往往弄得身心俱疲，但又不被公眾信任，“兩邊不討好”?；鶎庸珓?wù)員是公務(wù)員群體的主力，他們往往是直接與民眾溝通的群體，對(duì)于行政管理效率的高低，中央政策能在多大程度上落實(shí)，基層公務(wù)員是個(gè)重要的決定因素。所以，給基層公務(wù)員更多的提薪、升職通道，可以調(diào)動(dòng)起他們的積極性和主動(dòng)性，緩解當(dāng)前一些基層出現(xiàn)的公務(wù)員倦怠現(xiàn)象，這關(guān)乎改革的大局。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一個(gè)普遍規(guī)律是，社會(huì)發(fā)展水平越高，整體富裕程度越提升，對(duì)公共物品、制度、治理秩序的需求就越高，而這恰好需要一個(gè)巨大而有效的公共部門來(lái)提供。公務(wù)員無(wú)疑在其中扮演了關(guān)鍵角色。所以一定要把他們的積極性、創(chuàng)造性給調(diào)動(dòng)起來(lái)。

建立更具有激勵(lì)性的公務(wù)員管理制度和工資制度，讓公務(wù)員在知識(shí)、素質(zhì)、能力、工作效率、服務(wù)態(tài)度乃至道德素養(yǎng)、品質(zhì)等方面的差異，能夠在一定程度上反映到他們的收入當(dāng)中，這就能鼓勵(lì)他們提高服務(wù)水平，提高對(duì)公共事務(wù)的管理能力。那些奉公守法的公務(wù)員，只要能按要求完成本職工作，就應(yīng)該能過(guò)上相對(duì)體面、穩(wěn)定的生活，對(duì)于的確表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)突出的公務(wù)員，就是要在薪酬、榮譽(yù)等方面有所反映，滿足他們的物質(zhì)需求和精神需求，讓他們?cè)俳釉賲?。雖然高薪未必就能養(yǎng)廉，但不反映績(jī)效、貢獻(xiàn)的工資制度幾乎必然導(dǎo)致公務(wù)員消極怠工，同時(shí)刺激腐敗?，F(xiàn)代管理制度的一些理論和成功經(jīng)驗(yàn)，一些私營(yíng)部門中行之有效的員工激勵(lì)方式，都可以在考慮到公共部門特性的前提下，為公務(wù)員的管理所采納。

當(dāng)然，這么做的前提是，對(duì)于公務(wù)員的工作表現(xiàn)、貢獻(xiàn)等的評(píng)價(jià)，要有一個(gè)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)，不能全憑上級(jí)主觀好惡，唯長(zhǎng)官意志馬首是瞻，也不能純粹是論資排輩。這就需要有一個(gè)科學(xué)的公務(wù)員考核機(jī)制?？梢钥紤]在一定限度內(nèi)的量化指標(biāo)來(lái)考核公務(wù)員，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，完善好公務(wù)員的退出機(jī)制，讓公務(wù)員隊(duì)伍可以吐故納新。當(dāng)然，考慮到公務(wù)員的特性和為公共利益服務(wù)的本質(zhì)，其內(nèi)部工資差距也不應(yīng)該像私營(yíng)企業(yè)里那么巨大，否則會(huì)導(dǎo)致其他的不良結(jié)果。應(yīng)當(dāng)在工資制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出一定的、有限的差異性、激勵(lì)性。正向的激勵(lì)可以讓那些清廉敬業(yè)的公務(wù)員脫穎而出，逐漸成為公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)者和主體。更具有激勵(lì)性的工資制度能夠扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)習(xí)氣和衙門作風(fēng)，逐漸改善政府在民眾中的形象，彌合當(dāng)前存在于“官”與“民”之間的一定裂痕。

當(dāng)然，有的公眾對(duì)公務(wù)員漲工資仍有比較強(qiáng)烈反應(yīng)，這就需要通過(guò)養(yǎng)老金“雙軌制”、醫(yī)療福利等等方面的改革，進(jìn)一步破除公務(wù)員身上的“特權(quán)”光環(huán)，需要通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)員服務(wù)態(tài)度的改變，減少老百姓對(duì)行政部門的不滿。整體上營(yíng)造一個(gè)平等、公正、透明的社會(huì)氛圍，將大大降低公務(wù)員工資改革的壓力。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員工資制度的改革，也應(yīng)該放在整體收入分配改革的大框架中來(lái)考察，與事業(yè)單位薪酬改革、社會(huì)保障改革等結(jié)為有機(jī)的整體，既不“歧視”公務(wù)員，也不過(guò)度優(yōu)待公務(wù)員，建立起保證公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)的具有公信力的長(zhǎng)效機(jī)制。