12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》,指出在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實(shí)行級(jí)別工資以后,可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別,使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。(12月3日《新華每日電訊》)

公務(wù)員職級(jí)與待遇如何掛鉤,公務(wù)員職級(jí)掛鉤試點(diǎn)

今年年初召開的全國公務(wù)員管理工作會(huì)議指出，今年工作重點(diǎn)之一是“在縣以下機(jī)關(guān)推行職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題”。那么，如何實(shí)現(xiàn)職級(jí)與待遇掛鉤?

職級(jí)是公務(wù)員工資待遇的決定性因素。2006年，《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》把公務(wù)員級(jí)別從高至低劃分為1至27級(jí)?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。

職務(wù)與職級(jí)并行是實(shí)現(xiàn)掛鉤的前提。

職務(wù)與職級(jí)名為并行，實(shí)為分離。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)有聯(lián)系也有區(qū)別。職務(wù)與職級(jí)同為公務(wù)員分類管理的要素，職務(wù)是職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級(jí)，職級(jí)對應(yīng)一定的職務(wù)。二者區(qū)別在于，職務(wù)是職能的微觀載體，是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。職級(jí)是公務(wù)員履職水平的標(biāo)志，是職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合表現(xiàn)。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。因此，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對獨(dú)立、相對分離的。但現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)與職級(jí)并不獨(dú)立，而且聯(lián)系過于緊密，主要有兩種表現(xiàn)：一是以職定級(jí)，二是以職定薪。職務(wù)與職級(jí)聯(lián)系過于緊密是目前公務(wù)員管理中許多問題的產(chǎn)生根源。比如，官本位問題，公務(wù)員把所有與職位、身份、地位相關(guān)的因素都對應(yīng)于一定的職務(wù)，用職務(wù)的高低來衡量公務(wù)員的價(jià)值，并把職務(wù)晉升作為職業(yè)發(fā)展的最高追求。又如，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展“天花板”問題和基層公務(wù)員待遇低等問題。

因此，要想使職級(jí)對公務(wù)員的工資待遇起決定性作用，必須適度分離職級(jí)與職務(wù)之間過于緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可通過職級(jí)晉升獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

職務(wù)與職級(jí)上下交叉，向基層傾斜。

上下交叉，指的是在職務(wù)與職級(jí)之間建立對應(yīng)關(guān)系;向基層傾斜，指的是職務(wù)層次越低，交叉幅度就越大。

職務(wù)與職級(jí)之間之所以上下交叉并向基層傾斜，原因有三：

一是我國公務(wù)員類別少。我國公務(wù)員分類雖在法律層面早已明確，公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，但在實(shí)踐層面，公務(wù)員分類一直處于試點(diǎn)探索階段，分類管理制度還沒建立起來。

二是我國公務(wù)員職務(wù)層次較少。公務(wù)員職務(wù)層次少直接導(dǎo)致職務(wù)晉升空間狹小而且條件苛刻，用擴(kuò)大職級(jí)晉升空間的辦法可彌補(bǔ)這一缺陷。相對于職務(wù)晉升，職級(jí)晉升的途徑較多，如考核晉升、獎(jiǎng)勵(lì)晉升等。即使在同一職務(wù)層次內(nèi)，也可根據(jù)考核結(jié)果或服務(wù)年限實(shí)現(xiàn)職級(jí)晉升，對有重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員，還可提前晉級(jí)。此外，職級(jí)晉升還是公務(wù)員能力建設(shè)的一個(gè)重要載體，職級(jí)晉升可實(shí)現(xiàn)公務(wù)員之間能力、業(yè)績的競爭性。

三是有利于提高基層公務(wù)員待遇。職業(yè)發(fā)展臺(tái)階少，待遇自然難以提高，缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段。這就要求職務(wù)層次越低，職務(wù)與職級(jí)的交叉對應(yīng)幅度就應(yīng)該越大，只有這樣，才能為基層公務(wù)員提供相對公平的待遇。

拓展

公務(wù)員制度常識(shí)

早在2004年《國家公務(wù)員法》向國務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。

另外，《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。又規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。我國的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從國家級(jí)正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職，到鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共分為10個(gè)層級(jí)。對應(yīng)的職級(jí)即為科級(jí)、處級(jí)、省部級(jí)至國級(jí)。

除此之外，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分為8個(gè)層級(jí)，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

現(xiàn)狀：公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

目前，我國公務(wù)員的薪酬待遇，就是與這些層級(jí)掛鉤。職務(wù)與級(jí)別越高，收入就越高。現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對應(yīng)的是縣委書記、縣長;縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。

中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

部分省份已常識(shí)推行：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級(jí)以下全面推行職務(wù)與職級(jí)并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱“公報(bào)”)?！豆珗?bào)》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過的 《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。