2014年公務(wù)員工資級(jí)別劃分

公務(wù)員職務(wù)級(jí)別工資相結(jié)合的工資制度，法律規(guī)定，公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的公道工資差距。公務(wù)員工資包括基本工資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助等補(bǔ)助，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。

實(shí)行職級(jí)并行制度的思路

所有公務(wù)員擁有平等的晉升空間;職級(jí)之間的聯(lián)系由直接變?yōu)殚g接;晉升級(jí)別依據(jù)綜合考核結(jié)果;核編設(shè)崗劃分職位類別;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與各職務(wù)層次統(tǒng)一;合理設(shè)置各職務(wù)序列層次與級(jí)別。

一是所有公務(wù)員擁有平等的晉升空間。

公務(wù)員都應(yīng)是國家公務(wù)員，而不應(yīng)該有國家公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，更不能人為地分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、縣市公務(wù)員、省部公務(wù)員等若干個(gè)層次。所有公務(wù)員，其性質(zhì)都是相同的，都是從事國家公務(wù)的人員。所不同的是，所處的地方、行業(yè)、崗位、職責(zé)的不同。這應(yīng)該是一個(gè)基本的指導(dǎo)思想。

基于這一指導(dǎo)思想，公務(wù)員都應(yīng)該有平等的晉升空間，而不能因?yàn)楣珓?wù)員所處的機(jī)構(gòu)層級(jí)不一樣，其級(jí)別晉升的機(jī)會(huì)就不一樣。也就是說，無論公務(wù)員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，還是在中央機(jī)關(guān)，他們的級(jí)別晉升機(jī)制應(yīng)該是一樣的。不能因?yàn)槭侵醒霗C(jī)關(guān)的公務(wù)員，就不從科級(jí)干起，也不能因?yàn)槭青l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，就不可能晉升到處級(jí)、廳級(jí)。只要是恪盡職守、勤奮工作的人，他們可能達(dá)到的級(jí)別的機(jī)會(huì)應(yīng)該是均等的。

二是職級(jí)之間的聯(lián)系由直接變?yōu)殚g接。

現(xiàn)在的制度是，擔(dān)任了什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，你就是什么級(jí)別，這是職務(wù)和級(jí)別的直接掛鉤。職務(wù)和級(jí)別并行制度實(shí)施以后，這兩者的聯(lián)系應(yīng)該是間接聯(lián)系：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其行政級(jí)別不低于其職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別。不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其級(jí)別按一定機(jī)制正常晉升。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其級(jí)別應(yīng)該繼續(xù)與機(jī)構(gòu)層級(jí)對(duì)應(yīng)。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣委書記是正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)制。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通公務(wù)員，他雖然不擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他可能是正縣級(jí)或副廳級(jí)甚至更高。雖然是這樣，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才是這個(gè)地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)者。

三是晉升級(jí)別依據(jù)綜合考核結(jié)果。

不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而可以晉升級(jí)別，重要目的就是打造職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，讓那些對(duì)某一項(xiàng)工作熟悉的公務(wù)員安心本職，把工作做得越來越專業(yè)、越來越精細(xì)。所以，衡量公務(wù)員能否晉升的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)區(qū)別于提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。在這些衡量標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)歷、崗位勝任度、年度考核結(jié)果等為主要內(nèi)容。

在公務(wù)員晉升中還應(yīng)貫徹凡升必考的原則。不論是政務(wù)類、專業(yè)技術(shù)類還是行政執(zhí)法類，在職務(wù)的提升、級(jí)別的晉升上，都實(shí)行凡升必考的制度。讓大家充分認(rèn)識(shí)到，只要你有知識(shí)、有能力，工作做得好，都可以晉升，逐步形成一種"不學(xué)習(xí)，不用功，級(jí)別低，待遇低，不怪別人，是自己造成的"這樣一種氛圍。

四是核編設(shè)崗劃分職位類別。

五是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與各職務(wù)層次統(tǒng)一。

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，設(shè)置4個(gè)職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、綜合管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)，保留了增設(shè)特殊職位?？梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，從事綜合管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可稱為事務(wù)官，從事專業(yè)技術(shù)職務(wù)的稱為技術(shù)官，從事行政執(zhí)法職務(wù)的稱為執(zhí)法官。各類公務(wù)員職位職系可以按照職位特點(diǎn)、任職資格、權(quán)責(zé)輕重等，由高到低劃分為若干層次。

六是合理設(shè)置各職務(wù)序列層次與級(jí)別。

首先，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置應(yīng)與行政機(jī)構(gòu)規(guī)格脫鉤，不受行政機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，這樣在基層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上的公務(wù)員，才可以正常地晉升職務(wù)和級(jí)別，才可享受應(yīng)有的待遇。在級(jí)別設(shè)置上，各職務(wù)序列的薪級(jí)數(shù)應(yīng)足夠并統(tǒng)一設(shè)置。各職務(wù)序列層次與薪級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)置應(yīng)統(tǒng)一，以方便各職務(wù)序列對(duì)比參照;各職務(wù)序列層次職務(wù)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)幅度要拉大，讓低層次職務(wù)有較大的級(jí)別晉升空間，以保證在職務(wù)不晉升的情況下晉升級(jí)別。這樣做不但是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的需要，更重要的是能夠解決基層領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別晉升問題。

實(shí)行并行制還需其他制度配套

首先，建立公務(wù)員職業(yè)化制度。

我們黨政機(jī)關(guān)的工作，每個(gè)方面都有一定的專業(yè)化要求。認(rèn)為只有那些帶有技術(shù)職稱的崗位才具有專業(yè)性，這種認(rèn)識(shí)是片面的。從公共管理的角度來看，每個(gè)部門的工作都具有專業(yè)性，這就要求每個(gè)部門公務(wù)員隊(duì)伍都要具有穩(wěn)定性和職業(yè)化，因此，在解決公務(wù)員級(jí)別正常晉升這個(gè)問題的同時(shí)，可以適時(shí)地建立公務(wù)員職業(yè)化的制度，促進(jìn)各行各業(yè)的公務(wù)員安心專注于某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)崗位的工作。

其次，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)屆期制度。

屆期制度與任期制度不同。應(yīng)該探索建立這樣一種制度，那就是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要隨著黨委政府屆期的調(diào)整而改變。哪怕是新一屆黨委政府決定同一人仍擔(dān)任同一部門的領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)該重新履行任職程序。這種制度設(shè)計(jì)，是把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制調(diào)整成了屆期制。所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期都是本屆，換屆后，繼續(xù)選任則留任，不繼續(xù)選任則成為一名普通公務(wù)員。公務(wù)員級(jí)別正常晉升為這一制度的實(shí)行提供了前提和保障，而這一制度又反過來促進(jìn)職務(wù)與級(jí)別并行制度的順利實(shí)施。

第三， 實(shí)行公務(wù)員養(yǎng)老金制度。

公務(wù)員實(shí)行職業(yè)化以后，其流動(dòng)幅度會(huì)相應(yīng)減小，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必須跟上。應(yīng)根據(jù)老人老辦法、新人新辦法的原則，統(tǒng)一建立養(yǎng)老金制度。還可以考慮將公務(wù)員的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老三金統(tǒng)一，逐人建立專戶，個(gè)人和國家共同負(fù)擔(dān)。

第五，理順公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。

實(shí)行公務(wù)員職務(wù)級(jí)別工資并行的制度，要求我們理順公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、相互銜接的管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，可由組織部門負(fù)責(zé)。級(jí)別晉升，可由公務(wù)員局負(fù)責(zé)。將公務(wù)員局從人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)中剝離出來，歸口到組織系統(tǒng)，專業(yè)從事公務(wù)員的招錄、晉升、報(bào)酬管理等工作。