不當(dāng)官也能有當(dāng)官享受：公務(wù)員設(shè)職級(jí)晉升詳情解讀

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”可以打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇。”

亮點(diǎn)：利于提高基層公務(wù)員工作積極性

10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”的建議。在他看來(lái)，“職務(wù)與職級(jí)并行，相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道。不當(dāng)官也能享受到官員的待遇。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)和待遇。”

他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)——縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員作為“職務(wù)與職級(jí)并行”適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

看點(diǎn)：對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”公務(wù)員影響不大

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。

汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“職務(wù)與職級(jí)并行對(duì)‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’公務(wù)員不會(huì)產(chǎn)生多大影響。”

公務(wù)員職務(wù)

決定其待遇

按照現(xiàn)行行政級(jí)別體系，縣以下機(jī)關(guān)最高職級(jí)是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng)等;縣級(jí)各委辦局，比如縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)。

根據(jù)中組部2008年發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

舉例：一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生，工作3年后有資格升到科員;做滿3年科員后有資格升到副科長(zhǎng)，此后才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他職務(wù)。

全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，來(lái)自縣以下機(jī)關(guān)的占比約60%?？h以下機(jī)關(guān)正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)人，多數(shù)公務(wù)員都為科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別，有機(jī)會(huì)升至副科、正科的人不多。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，按現(xiàn)行體制，職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升，也就是升官這一條路。”

進(jìn)展

5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行

今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議，國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，明確提出開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份已推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。”

現(xiàn)行5級(jí)行政級(jí)別

國(guó)家級(jí)

省部級(jí)

司廳局級(jí)

縣處級(jí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)

科員級(jí)

辦事員級(jí)

注：5個(gè)級(jí)別均分正、副職