以分類改革激發(fā)公務員活力

日前，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了六個文件。其中的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》備受關注。會議指出，該意見的出臺旨在在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。據(jù)悉，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等五省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。

在全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%;而且，政策措施的最后落實也主要是這些基層的公務員承擔，他們是政策、制度與普通民眾直接對接的人。因此，基層公務員的工作積極性、行政效率直接影響著整個行政體系的施政質(zhì)量與效率。無可否認的是，在不斷推進反腐與節(jié)儉政府的過程中，一些公務員的待遇不如以前，因此也就有了不少關于基層公務員抱怨、甚至轉行辭職的消息。無疑，反腐與改革是正確的決斷，不能因為一些阻力與聒噪而遲疑或是中斷。但是，各項改革也并不意味著必然要降低公務員的生活水準，應該以更科學的制度設計來確保公務員也有著與社會同等階層基本相當?shù)纳钏疁?，這樣才能確保他們更好地在行政系統(tǒng)中發(fā)揮積極的作用，為民眾服務。沒人會認同，貧困的生活會產(chǎn)生高效率與積極的工作態(tài)度。

關鍵在于制度設計。2014年初，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。我們認為，這是很好的改革方向。公務員制度改革中最核心的部分就應該是分類改革與管理。具體來說，可考慮將公務員分類為政務類與事務類進行管理，前者主要負責決策、決斷與統(tǒng)籌，統(tǒng)領全局;而后者主要是事務類工作人員，對其設定的主要評價標準應該是工作效率，以此作為晉升與薪酬增減的主要依據(jù)。職務與職級可以與這種分類相對應。當然，事務類公務員數(shù)目龐大，里面也可以既有職務，也有職級管理。.

其實這種“政事分開”的思路早在1987年就得到了認可，中共十三大就提出國家公務員分為政務和業(yè)務兩類。2006年通過的《公務員法》也規(guī)定“公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。”地方層面的公務員分類改革在深圳市已全面啟動。在職務與職級并行制度在基層確立之后，分類改革更應該在條件合適的時候更大范圍地鋪開。

更重要的是，公務員制度改革還應包括人員的吐故納新機制，建立有效的人員進出機制，才能確保組織機體不斷充滿活力與動力。對于政務類官員需要完善有效的問責制，對于事務類公務員主要依據(jù)工作效率與服務水平來考核。明確了主要的考核標準后，吐故納新機制的確立也將是水到渠成的。

此次分類管理的推進，不僅是為公務員制度改革進行了很好的探路，而且將積極調(diào)動基層的公務員隊伍，有效避免地方上的一些“懶政”，提高服務水平，讓公務員角色回歸其本位，讓它既是一項可以體現(xiàn)效率與服務創(chuàng)新的崗位，也可以是一個生活不錯、收入正常合理，又不常受社會莫名非議的工作。