現(xiàn)行《保險法》實施十多年來，在推動中國保險業(yè)市場化、規(guī)范化、國際化進程中發(fā)揮了積極作用。但隨著我國保險業(yè)進入一個快速發(fā)展時期，保險業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行《保險法》已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢需要。就目前情況看，《保險法》修改進程有可能加快。

    此間有關(guān)專家表示，就目前情況看，現(xiàn)行《保險法》在六大方面難于適應(yīng)形勢。

     新型保險市場主體處于無法可依狀態(tài)。隨著一些新興的保險組織已經(jīng)或?qū)谖覈ｋU市場產(chǎn)生，如近年來已經(jīng)出現(xiàn)的保險資產(chǎn)管理公司、保險公估人以及探索試點中的相互制保險企業(yè)?，F(xiàn)行《保險法》對這類新興市場主體并無任何規(guī)定，導(dǎo)致實踐中有效監(jiān)管存在法律依據(jù)不足的問題。

     保險公司的業(yè)務(wù)范圍急需突破現(xiàn)行立法的障礙。現(xiàn)行《保險法》中關(guān)于保險公司業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定過窄，僅為財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)和人身保險業(yè)務(wù)，實踐中存在保險集團內(nèi)產(chǎn)壽險公司相互代理、保險公司企業(yè)年金信托管理、第三方管理型健康保險等必要、合理的業(yè)務(wù)在《保險法》都沒有明確授權(quán)，這將不適應(yīng)國家養(yǎng)老醫(yī)療制度改革和金融業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展趨勢。

    保險資金運用需要在立法上進行更科學(xué)的制度安排。目前，保險資金不僅可以投資證券投資基金、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、商業(yè)銀行次級債，而且可以直接投資股票市場、境外投資等。盡管上述政策的突破得到國務(wù)院的批準，保監(jiān)會也出臺了相應(yīng)的規(guī)章。但從政策的穩(wěn)定性出發(fā)，在修訂《保險法》過程中有必要對保險資金運用和管理模式進行更科學(xué)合理的制度安排。

    對保險監(jiān)管手段和措施的授權(quán)不夠充分。現(xiàn)行《保險法》中沒有規(guī)定保險監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)，沒有規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)的強制措施權(quán)，對于有權(quán)采取的其他監(jiān)管措施也較少涉及。需要通過立法對保險監(jiān)管機構(gòu)進行更加充分的授權(quán)。

    現(xiàn)有的行政處罰手段不足。由于保險違法行為的種類和表現(xiàn)形式日益多樣化，而現(xiàn)行《保險法》有關(guān)處罰部分的規(guī)定，無論在違法行為種類還是在處罰形式和幅度上都顯得比較薄弱。尤其是對新興的保險市場主體在行為規(guī)范和處罰規(guī)定上完全處于空白狀態(tài)。

    保險合同立法存在不足。現(xiàn)行《保險法》在保險合同部分的規(guī)則存在不少爭議，如明確說明義務(wù)、保險價值、現(xiàn)金價值、不可爭議條款等。這引發(fā)了大量的保險糾紛。

     就此，中國保監(jiān)會主席吳定富近日表示，“良好的法制環(huán)境對于保險業(yè)快速健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?！彼f，中國保監(jiān)會高度重視《保險法》的這次修訂工作。自2004年10月啟動修訂工作以來，進展較為順利。保監(jiān)會將加快推進這項工作，“力圖為我國保險業(yè)的發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)?！?/P>

來源：【證券時報】  2006-5-18  徐濤