“發(fā)改委現(xiàn)在忙壞了，周周都開會，一連串的會?！币晃粎⒓舆^國家發(fā)改委召集的收入分配改革方案征求意見會的專家說，自中共中央政治局5月26日開會討論收入分配改革以來，這一話題在一個(gè)多月來持續(xù)“發(fā)酵”。

而記者獲悉，負(fù)責(zé)改革方案起草的國家發(fā)改委早在去年9月已拿出一份關(guān)于推進(jìn)收入分配制度改革的意見草案初稿(見本報(bào)7月3日一版報(bào)道)之后，就開始進(jìn)入了“一連串的會”。

其中較大規(guī)模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開七省市地方座談會，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財(cái)政部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等部門參加的座談。討論的都是這份改革意見初稿。

據(jù)悉，經(jīng)過一個(gè)個(gè)地征求意見，意見初稿還要做進(jìn)一步修改。據(jù)最樂觀的估計(jì)，“今年年底能出來就不錯(cuò)了?！?

輕重緩急三步棋

據(jù)了解，醞釀中的這個(gè)初稿有一個(gè)很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規(guī)范整頓，確定了收入分配改革的重點(diǎn)：

初次分配方面，要建立完善市場機(jī)會均等、公平競爭的機(jī)制，使初次分配真正與勞動和貢獻(xiàn)掛鉤；

再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度；

在機(jī)制和制度上，規(guī)范要素分配的原則和方式，實(shí)現(xiàn)分配秩序規(guī)范、分配關(guān)系合理，遏制并縮小收入分配差距。

而整個(gè)改革步驟的安排，則根據(jù)輕重緩急，區(qū)分為三個(gè)層次：“當(dāng)前較為緊迫的問題”、“推動改革和制度建設(shè)”、“加強(qiáng)收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整”，共包括15個(gè)方面的改革內(nèi)容(詳見附表)。

采取這一策略是考慮到，作為一項(xiàng)涉及范圍廣、利益格局復(fù)雜、調(diào)整難度大的綜合性改革，“既要注重短期內(nèi)通過解決突出問題取得明顯成效，又要為中長期內(nèi)形成合理有序的分配秩序和分配格局創(chuàng)造條件”，“根據(jù)國情實(shí)施可操作的漸進(jìn)式改革方略”。

“保低”優(yōu)先

三個(gè)層次當(dāng)中，“當(dāng)前較為緊迫的問題”被鎖定為“保低”，參與實(shí)施的部委主要是民政部和農(nóng)業(yè)部，改革措施包括：

健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度；

加大對城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助工作力度；

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

意見草稿將扶貧濟(jì)困作為收入分配改革的“重中之重”，要規(guī)范和提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定范圍和對象。低保的重點(diǎn)考慮范圍包括因?yàn)槠髽I(yè)改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體。

同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障制度也被考慮。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)透露，到2005年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人，低收入貧困人口有4067萬人，合計(jì)6432萬人。將農(nóng)民納入低保范圍是不少人的呼聲，不久前經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也公開提出這一主張，但反對的聲音認(rèn)為這不切實(shí)際，超越了現(xiàn)階段國情。

楊宜勇表示，全民低保是遲早的事情，關(guān)鍵的問題是錢如何解決，現(xiàn)在提的精神是探索，“只能一步步來”。

而一位發(fā)改委系統(tǒng)人士透露，國家正在考慮重新啟動上世紀(jì)九十年代中止的農(nóng)村低保，思路是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)先試點(diǎn)，山東、江蘇、浙江等一些地方原來基礎(chǔ)比較好，發(fā)改委會去調(diào)研。

社會救濟(jì)救助方面，發(fā)改委力圖形成“覆蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)的”網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房和司法等方面的專項(xiàng)救助工作機(jī)制。

農(nóng)民增收方面則延續(xù)近幾年涉農(nóng)文件的精神，涉及財(cái)稅、金融、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并提出改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、確保農(nóng)民工工資支付等。

中國社科院社會學(xué)研究所副所長李培林分析說，“保低”的三條措施，有的已經(jīng)在開展，有的最近一兩年可以落實(shí)，容易做的會盡快推進(jìn)。

“調(diào)高”之刃

在解決“較為緊迫”的“保低”問題的同時(shí)，“調(diào)高”也被提上議事日程。

“解決壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問題是關(guān)鍵?！眹倚姓W(xué)院王玉凱教授認(rèn)為，因?yàn)檫@實(shí)際上都涉及政府自身的規(guī)范化，同時(shí)也和民眾的“公平感受”相關(guān)。

發(fā)改委也認(rèn)為，當(dāng)前收入分配的諸多問題，主要還是因?yàn)轶w制和政策性的原因?，F(xiàn)實(shí)社會富裕階層中，相當(dāng)部分是靠制度性壟斷、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有國有資源和資產(chǎn)、偷稅漏稅等因素實(shí)現(xiàn)的。

因此，意見草稿在第二個(gè)層次的“推動改革和制度建設(shè)”的七方面措施中，有三條是直接針對壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問題的：

——加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管；

——構(gòu)建規(guī)范的國家公職人員工資制度；

——嚴(yán)格對土地等要素資源的宏觀管理。

其中，監(jiān)管壟斷行業(yè)和國企收入分配成為首要措施。意見初稿提到要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。

發(fā)改委系統(tǒng)一位人士分析說，對壟斷行業(yè)和國企的利潤和收入，“關(guān)鍵是要區(qū)分哪部分是因?yàn)閴艛嗟匚欢〉玫?，哪部分是因?yàn)榻?jīng)營業(yè)績?nèi)〉玫摹η罢邞?yīng)該納入公共預(yù)算，由全民分享?！睆慕衲?月開征的石油特別收益金，到財(cái)政部、國資委正在醞釀的國有資產(chǎn)預(yù)算編制制度，實(shí)際上已在這方面有所動作。

改革綜合推進(jìn)

第二層次的“推動改革和制度建設(shè)”包括七方面措施，其中有五項(xiàng)中長期的部署(見附表)。

至于第三層次，從加強(qiáng)收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的角度考慮，意見初稿也提出了五條改革措施(見附表)。

上述這些措施中，既包括初次分配領(lǐng)域政府可以有所作為的方面，如壟斷行業(yè)和國企收入分配，公職人員工資改革，市場要素資源收益管理等，又包括財(cái)政、稅收等方面的二次分配措施，同時(shí)還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。

這些措施的參與部門包括發(fā)改委、財(cái)政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等諸多宏觀管理和行政執(zhí)法部門。

“這次的方案是一個(gè)系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，從整體格局考慮?！蓖粲駝P表示。盡管方案根據(jù)實(shí)際需要區(qū)分輕重緩急，確定了三個(gè)層次的措施，但汪玉凱認(rèn)為，整個(gè)改革還是要各個(gè)方面“齊頭并進(jìn)”。

有一些是中期和長期要做的事情，短期內(nèi)難以做大的調(diào)整，“比如說財(cái)政稅收上的改革，像個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等基礎(chǔ)都還沒有，就很難推?！辈贿^意見草案第三部分已經(jīng)考慮到了收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的問題，比如個(gè)人收入檢測體系建設(shè)，就有利于財(cái)稅上的監(jiān)控。

協(xié)調(diào)與掣肘

發(fā)改委這個(gè)龐大的方案和政策框架，牽涉到中央14個(gè)部委和單位。如此一臺巨型的改革機(jī)器怎樣“動”起來，各個(gè)零件怎樣有條不紊地運(yùn)作，著實(shí)讓決策層頭痛不已。

“由發(fā)改委牽頭，14個(gè)部委和單位分工負(fù)責(zé)，這樣便于政策間協(xié)調(diào)形成合力”。汪玉凱主張說。

有關(guān)意見也在考慮適時(shí)成立國家高層次的統(tǒng)管收入分配制度改革的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)和組織對各級政府部門、法定機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。

不過，李培林認(rèn)為，關(guān)鍵不是再另設(shè)專門機(jī)構(gòu)，“現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)完全可以做了，關(guān)鍵是做好分工和協(xié)調(diào)，從通盤考慮上理順實(shí)施機(jī)制，避免部門利益的掣肘?！?

2006年07月05日23:54 南方網(wǎng)本報(bào)記者 秦旭東 北京報(bào)道 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道