日前，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“關(guān)注建筑工人工傷維權(quán)”專題，討論如何讓建筑工人不再“傷不起”。

嚴(yán)格用工制度

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員眾多。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧介紹，2013年全國建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4500萬人，其中3600多萬人為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。而目前建筑工人工傷保險參保率較低、工傷維權(quán)意識薄弱是造成建筑工人工傷維權(quán)難的一個重要原因。

全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局副局長徐一帆出示的一組數(shù)據(jù)佐證了王寧的說法：2013年，與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為41.3%，其中，簽訂無固定期限勞動合同的農(nóng)民工比重只占14.3%。而農(nóng)民工參加工傷保險的比例僅為28.5%，嚴(yán)重偏低，絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工無法得到工傷保險基金的保障。

全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖指出，當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工用工普遍存在兩個問題，一是大量采用勞務(wù)派遣，二是沒有確定勞務(wù)合同，其直接的后果是農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)沒有制度保障，發(fā)生事故或者發(fā)生權(quán)益糾紛的時候很難勝訴。因此，要保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先必須規(guī)范用工制度。

縮短維權(quán)周期

除了極低的參保率外，在工傷維權(quán)方面，建筑業(yè)農(nóng)民工往往處于不利地位，依據(jù)現(xiàn)有的條例法規(guī)，很多工傷案件中農(nóng)民工根本耗不起官司，有的甚至不得不放棄賠償。

全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅曾到法庭做過調(diào)查，據(jù)她介紹，按照現(xiàn)行法定程序，建筑業(yè)的工傷維權(quán)要全部走完法定15道程序，最短的需要3年9個月，長的能達(dá)到6年7個月。

怎么縮短？呂忠梅建議把先裁后審改為更具選擇性：可以直接進(jìn)入審理，也可以仲裁，由當(dāng)事人選擇而不是強(qiáng)制性規(guī)定，“不要所有都經(jīng)過仲裁，再到法院進(jìn)行司法訴訟。”

如何為建筑工人工傷維權(quán)服務(wù)？全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任張世平認(rèn)為，工會要主動作為，成為職工依法維權(quán)的重要依靠。注重發(fā)揮農(nóng)民工來源地村鎮(zhèn)工會的作用，抓住工人外出前和返鄉(xiāng)時機(jī)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，住建、安監(jiān)等部門應(yīng)把是否成立工會作為審核評比的重要參照，企業(yè)也要為工會當(dāng)好娘家人提供必要條件，及時回應(yīng)工會代表職工提出的愿望訴求。

完善法律規(guī)章

法律不到位，監(jiān)管力度不夠，也是建筑工人工傷維權(quán)難的重要原因。全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任孟學(xué)農(nóng)直言：“建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律，兩個行政規(guī)章，以及17個規(guī)范性文件。有若干部法律、規(guī)章，還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工‘傷不起’的工傷，需要在依法治國大背景下，解決好在執(zhí)法過程中存在的不適用、不管用、不好用的問題?！?/P>

全國政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華建議，首先要從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問題。應(yīng)制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任，不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。

全國政協(xié)委員、交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)管司司長成平建議加強(qiáng)政府監(jiān)管，引入“事先維權(quán)”理念：建立現(xiàn)場風(fēng)險信息和防范措施告知制度，對不宜進(jìn)入的環(huán)境或異常情況應(yīng)有權(quán)停止施工并及時報告專職安全員，鼓勵對隱患舉報或投訴，并對這些情況由工傷保險提取一定比例用于鼓勵。

全國政協(xié)委員、四川省人力資源和社會保障廳副廳長羅良娟以在四川工作的情況提出了勞動保障執(zhí)法監(jiān)督不夠的問題?！霸谖覀兓鶎樱@一塊的隊伍確實很薄弱。”她說，以四川為例，四川省從2004年到2013年，工傷參保人數(shù)、工傷待遇享受人數(shù)、工傷認(rèn)定的案件，這10年增加了4到6倍，但是全省的工傷行政專職人員只有三十來個人，勞動保障執(zhí)法監(jiān)督隊伍人員缺口配比達(dá)到40%?！皥?zhí)法的監(jiān)督往往就成了事后的‘119’，事前、事中的監(jiān)督很缺乏，手段也缺乏?！?/P>

（人民日報記者 李昌禹）