●2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。按照老齡化評判標(biāo)準(zhǔn)，我國已成為人口老齡化國家。

    ●人口學(xué)家預(yù)測，2010年我國人口總數(shù)將為13.39億，2040年達(dá)到頂峰14.91億后開始下降。與此同時，65歲以上老年人口2010年為1.12億、2040年達(dá)到3.12億后仍將繼續(xù)上升。這一升一降將使中國面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    人口老齡化是社會發(fā)展的趨勢與潮流。聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。

    根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)來看我國。第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達(dá)到8811萬人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家，而人口的老齡化將會使中國面臨三大挑戰(zhàn)：

    人口老齡化挑戰(zhàn)社會保障體系的應(yīng)對能力

    人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。

    首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。我國上世紀(jì)80年代逐漸建立起來的社會保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會保障制度沒有做到應(yīng)保盡保，覆蓋面非常有限。2004年全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1.64億人，占總?cè)丝跀?shù)的12.57%，2005年為1.74億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的20%最低線。事實上，我國現(xiàn)行的社會保障制度完全排斥了8億農(nóng)村人口，基本排斥了1億農(nóng)民工群體，廣大農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。

    其次，人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種家庭結(jié)構(gòu)模式，另一方面，它也導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。在人口流動頻繁的今天，這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

    再次，人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。為了解決新中國成立以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國實行了“個人賬戶與社會統(tǒng)籌”相結(jié)合的部分積累制度。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實際運行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題，2000年我國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。

    最后，人口老齡化必然對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。老年人是一個容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。2000年全國參加基本醫(yī)療保險的離退休人員為924萬人，2001年為1815萬人，2004年增加到3359萬人，當(dāng)年醫(yī)療保險基金支出達(dá)到862億元，比2003年上漲31.6%。由于我國目前離退休人員醫(yī)療費用實行國家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
 
人口老齡化挑戰(zhàn)勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整能力

人口老齡化對勞動力結(jié)構(gòu)的沖擊與挑戰(zhàn)最為明顯。與西方國家不同，我國人口老齡化對勞動力的挑戰(zhàn)主要不是體現(xiàn)在勞動力數(shù)量不足問題，而是深刻地體現(xiàn)在我國勞動力質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。按照人口學(xué)家2006年的預(yù)測，如果現(xiàn)行的人口與計劃生育政策保持不變，到2010年我國人口總數(shù)為13.39億，2020年為14億，2030年為14.15億，2040年將達(dá)到頂峰14.91億后開始下降。與此同時，65歲以上老年人口分別為1.12億、1.66億、2.32億、3.12億并繼續(xù)上升。盡管如此，在2040年也就是“人口紅利”結(jié)束以前我國15―64歲的勞動人口絕對數(shù)量仍然達(dá)到9億以上，即使到了2100年，勞動人口總數(shù)仍然超過8億。

這就是說，今后100年內(nèi)我國人口老齡化不會產(chǎn)生西方國家所出現(xiàn)的勞動力供給不足問題，而在于我國勞動力質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。統(tǒng)計顯示，我國15―64歲勞動年齡人口中45歲以上的中老年勞動力人口比重從1990年的19%上升到2000年的24%以及2005年的27%左右，預(yù)計到2040年這部分勞動力人口將上升到37%左右。盡管這些人口擁有豐富的經(jīng)驗，但是他們接受新技術(shù)、采用新方法、使用新工藝、學(xué)習(xí)新知識的能力與水平一般要低于青年人，他們動手能力、協(xié)調(diào)能力也相對較弱，因而往往難以適應(yīng)快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)社會活動，難以適應(yīng)科技革命對勞動者自身的要求，從而不利于技術(shù)的革新以及生產(chǎn)率的提高，長此以往，必將削弱我國的綜合競爭力。另外，中老年勞動者重新學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的費用較高、職業(yè)流動性較差，他們往往是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的最先承擔(dān)者，而且一旦失業(yè)常常很難就業(yè)。因此，在勞動力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷過程中如何采取措施使中老年勞動力資源適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就成為一個重要的課題。

人口老齡化挑戰(zhàn)消費產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力

人是消費的主體與直接承擔(dān)者，社會的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費水平、消費結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個社會的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。人口學(xué)家普遍的看法是：自2000年我國進(jìn)入到老齡化社會以來，14歲以下的人口數(shù)量不斷下降，而65歲以上老年人口數(shù)量則不斷上升，兩者在2030年左右達(dá)到均衡后按照原來的運行規(guī)律繼續(xù)呈反方向變動。因此，我們有理由相信，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費品以及服務(wù)將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

一方面，14歲以下人口的消費總量逐漸下降，該群體的整體購買力也隨之下降，針對該年齡段所生產(chǎn)的服裝、日用品、保健品以及文化教育等數(shù)量及產(chǎn)業(yè)相對減少。如對尿布、奶瓶、玩具、少兒服裝與食品、少兒圖書、幼兒園、中小學(xué)教育等的需求將逐漸萎縮或減少，這些行業(yè)的從業(yè)人員也會相應(yīng)減少。

另一方面，老年消費品需求增大，老年人口消費總量持續(xù)上升，從而改變著人們的消費結(jié)構(gòu)，影響人們的消費偏好。因此，適應(yīng)老齡化、針對老年人自身需要的產(chǎn)品與服務(wù)如老年服裝、老年食品、老年保健用品、老年休閑旅游養(yǎng)生娛樂等的消費需求將越來越大。這種消費結(jié)構(gòu)的變化又會自覺和不自覺地吸引更多的人員從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。這樣，社會必將大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動場所、增加老年服務(wù)項目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。所有這些必將對我國消費結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2006年07月20日 高和榮（作者系集美大學(xué)副教授、中國社科院博士后）來源：《光明日報》（責(zé)任編輯：字秀春）