2014年陜西省政府工作報(bào)告：陜西將進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。增強(qiáng)托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類(lèi)人員保障待遇調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。2月13日，在寶雞市的基層采訪中，隨著對(duì)城鄉(xiāng)居保制度開(kāi)展?fàn)顩r的調(diào)查深入，我們也同樣發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得探究的問(wèn)題。相較于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源相對(duì)簡(jiǎn)單、也相對(duì)薄弱。尤其體現(xiàn)在廣大農(nóng)村，本是“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的制度設(shè)計(jì)，到了各個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)際工作中，幾乎只存在“個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼”兩個(gè)部分，“集體補(bǔ)助”力量可以算是微乎其微，而這一現(xiàn)象不在少數(shù)。所謂“集體補(bǔ)助”，是指有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定，政府鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。以寶雞市千陽(yáng)縣為例，除了本縣城關(guān)鎮(zhèn)城內(nèi)村，這唯一一個(gè)以集體力量全部繳納了200元保費(fèi)的村子，在目前只有五六個(gè)村子拿出了每人50元的集體補(bǔ)助。剩余上百個(gè)農(nóng)村集體，完全沒(méi)有能力拿出一元錢(qián)的補(bǔ)助。千陽(yáng)縣人社局副局長(zhǎng)王銀強(qiáng)據(jù)此說(shuō)明：事實(shí)上，全縣絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都非常薄弱，只有一些靠近城區(qū)、或有企業(yè)的農(nóng)村，或有征地補(bǔ)償款、或其他經(jīng)濟(jì)收入，才具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，來(lái)做出相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)此，寶雞市人社局局長(zhǎng)陳留根也坦言：如何加強(qiáng)“集體補(bǔ)助”這一薄弱環(huán)節(jié)，如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與資助，這也是寶雞市城鄉(xiāng)居保工作正在考慮的一項(xiàng)內(nèi)容。但是，由于不同地區(qū)的不同實(shí)際，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也并非一蹴而就，所以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破并不容易。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)有力，逐步提高城鄉(xiāng)居保的待遇水平，是每個(gè)城鄉(xiāng)居民的共同愿望。然而，錢(qián)從哪里出，這將是未來(lái)得以突破的關(guān)鍵所在。王建康提出：社保資金的來(lái)源多樣化，以及社保金的保值增值，都是可以探索的解決方案。制定切實(shí)可行的操作方案，讓社會(huì)資金進(jìn)入相應(yīng)的社?；?，并允許社保金結(jié)余參與資本市場(chǎng)，或發(fā)行定向購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、或投資公用事業(yè)建設(shè)，也讓全民參與了發(fā)展紅利的分享。不過(guò)，“由于城鄉(xiāng)居保與企業(yè)職工的制度設(shè)計(jì)多有不同，城鄉(xiāng)居保待遇水平的逐步提高，最終還得靠各級(jí)政府補(bǔ)貼力度的連年提升。”陜西省人社廳農(nóng)保處副處長(zhǎng)王衛(wèi)華作出客觀分析。早在2011年，陜西《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的意見(jiàn)》就提出：“根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)變化情況以及國(guó)家安排，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”。從2013年10月1日起，我省60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在國(guó)家55元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上由省財(cái)政增加5元補(bǔ)助，至此全省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低不低于60元。為了實(shí)現(xiàn)“讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂”，2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。（編輯 張穎）