載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)》，2009年1月8日第4版（總第26期）

      2008年11月人力資源和社會(huì)保障部官員一透露出延遲退休年齡的消息，當(dāng)日便引起自21世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的第二次網(wǎng)民激烈大討論，網(wǎng)民激烈反對(duì)“延遲退休年齡”。人們一定記得，2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)［2005］38號(hào))就曾掀起21世紀(jì)以來(lái)首次網(wǎng)民熱議社保改革，反對(duì)“縮小個(gè)人賬戶”。對(duì)照來(lái)看，這兩次熱議雖然表面上風(fēng)馬牛不相及，但實(shí)際上說明了同樣一個(gè)問題，即我國(guó)社保制度應(yīng)該建立起一個(gè)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。

      2005年12月那次反對(duì)“縮小個(gè)人賬戶”的國(guó)民心態(tài)說明，個(gè)人賬戶的比例規(guī)模越大越好，單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例越多越好，即個(gè)人賬戶越大，激勵(lì)機(jī)制就越大。2008年11月這次反對(duì)“延遲退休年齡”的社會(huì)心理則從另一個(gè)角度說明，現(xiàn)行社保制度里個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)待遇之間沒有建立起多繳多得的密切聯(lián)系，激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重不足，明顯的大鍋飯因素扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)，誤導(dǎo)了社會(huì)輿論。

把握精算中性

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制 

      在綜合這兩次全國(guó)網(wǎng)民大討論的社會(huì)心態(tài)與國(guó)民心理之后，我們應(yīng)至少得到如下三個(gè)重要啟示：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵在于牢牢把握住“精算中性”這個(gè)核心設(shè)計(jì)理念，在于必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的重要設(shè)計(jì)原則。雖然2005年12月頒布的38號(hào)文規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，但總體來(lái)說，計(jì)發(fā)辦法顯得過于復(fù)雜，退休待遇預(yù)期過于模糊，個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)待遇之間沒有嚴(yán)格地直接對(duì)應(yīng)起來(lái)，繳費(fèi)年限與退休金水平被割裂開來(lái)，多繳多得的激勵(lì)機(jī)制顯得十分有限，這是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中的一個(gè)重大缺陷。毫無(wú)疑問，最優(yōu)的精算中性，應(yīng)是將個(gè)人和單位繳費(fèi)全部劃入賬戶。我們未來(lái)的改革目標(biāo)應(yīng)該朝這個(gè)方向努力，而絕不是相反。

      二是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該格外強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)（包括單位繳費(fèi)）的“補(bǔ)償”和“返還”性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)待遇之間的對(duì)稱性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)數(shù)量與受益水平之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，弱化“大鍋飯”的“稅性”因素，強(qiáng)化“私有性”的“費(fèi)性”因素，避免給全社會(huì)以“稅”的誤解；這樣做的目的，是為了最大限度地引入“保險(xiǎn)因素”，強(qiáng)化銀行的“儲(chǔ)蓄因素”，在儒家濃厚的儲(chǔ)蓄文化背景下，這既是保險(xiǎn)制度必要的設(shè)計(jì)理念，也是保險(xiǎn)制度特有的激勵(lì)機(jī)制，只有這樣才能建立一個(gè)多繳多得、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)受益水平越高的“保險(xiǎn)制度”，才能逐漸建立起一個(gè)延長(zhǎng)退休年齡的制度基礎(chǔ)，而不至于被網(wǎng)民推翻。

      三是現(xiàn)行保險(xiǎn)制度中缺乏精算聯(lián)系，就等于缺乏公平，個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)受益之間聯(lián)系松散，不符合中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)公平概念的理解。保險(xiǎn)制度的公平概念的核心在于加強(qiáng)“精算公平”，而不在于強(qiáng)調(diào)“再分配因素”，為此，我們應(yīng)該反省以往社會(huì)保險(xiǎn)制度中對(duì)“公平”概念的理解和設(shè)計(jì)。我們的制度之所以會(huì)存在如此重大缺陷，是因?yàn)槲覀儫o(wú)論在觀念上還是理解上，都沒有把資金來(lái)自于個(gè)人繳費(fèi)的“社會(huì)保險(xiǎn)制度”，與資金來(lái)源于一般稅收的“社會(huì)保障制度”區(qū)分開來(lái)。

      社會(huì)保險(xiǎn)制度的“公平”，主要是建立在與個(gè)人繳費(fèi)利益緊密掛鉤的“精算公平”之上，個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)待遇之間的關(guān)系越密切，這個(gè)制度就越是公平的，就越容易受到參保人的歡迎。相比之下，非繳費(fèi)型的“社會(huì)保障制度”應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)再分配的作用和國(guó)家財(cái)政的責(zé)任。如果本末倒置，誤將“社會(huì)保障制度”的公平概念和機(jī)制，錯(cuò)位地移入到“社會(huì)保險(xiǎn)制度”當(dāng)中，其大眾心理就必然扭曲，社會(huì)心態(tài)就必然倒置，客觀效果就必將是事倍功半。缺乏“精算公平”的保險(xiǎn)制度必將導(dǎo)致對(duì)“延長(zhǎng)退休年齡”的嚴(yán)重誤解。

反對(duì)法式“碎片化”

謹(jǐn)防“社保陷阱”

      法國(guó)式的“碎片化”社保制度是我國(guó)最好的反面教員，而我們卻正在步法國(guó)的后塵?！岸喾N退休制度”必然導(dǎo)致多種退休待遇；多種退休待遇必然導(dǎo)致社會(huì)攀比；社會(huì)攀比必然導(dǎo)致任何改革都將成為不穩(wěn)定因素。一有改革的風(fēng)吹草動(dòng)，一旦改革到自己的身上，改革必然流產(chǎn)，社會(huì)必然動(dòng)蕩，這就是法國(guó)“碎片化”社保制度的一個(gè)范式，是“多種退休制度”并存的一個(gè)鐵律。

      從網(wǎng)民熱議中可以看到，社會(huì)各界對(duì)公務(wù)員和企業(yè)“兩種退休制度”日益拉大的待遇差別深惡痛絕，并已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定，其負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的。我國(guó)目前只有“兩、三個(gè)碎片”（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)）尚且如此，如果正式建立起農(nóng)民工社保制度和務(wù)農(nóng)農(nóng)民社保制度，我國(guó)就將徹底完成“法國(guó)式”社保制度的歷史進(jìn)程，那時(shí)，墜入“社保陷阱”中的子孫后代所面對(duì)的就肯定不是什么“網(wǎng)上熱議”了，有一天必定會(huì)像法國(guó)那樣從網(wǎng)上走向街頭，年年月月地折騰著，實(shí)實(shí)在在地承受由此導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩。