養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育……與普通百姓關(guān)系最密切的五種社會(huì)保險(xiǎn)，即將有一部全局性的法律予以規(guī)范。在歷經(jīng)多年反復(fù)醞釀后，備受社會(huì)各界期盼已久的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，向社會(huì)公開征求意見，受到了市民的廣泛關(guān)注，有了它的兜底，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的千年夢想才可能得以實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，社保法草案規(guī)定，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。這將對數(shù)億以計(jì)的農(nóng)民工養(yǎng)老產(chǎn)生重大影響。對此，深圳市社保局副局長杜斌表示，“轉(zhuǎn)移政策”將具有現(xiàn)實(shí)意義。而對于該法中的相關(guān)問題，記者還采訪了深圳大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)系主任謝圣遠(yuǎn)教授，進(jìn)行深度解析。

市民熱議
“我們將無后顧之憂”

截至日前，中國人大網(wǎng)征集到3萬多條意見。記者獲悉，其意見和建議數(shù)量之大，在歷次法律草案公開征求意見中屬罕見，反映了社會(huì)各界和廣大人民群眾對社會(huì)保險(xiǎn)法的高度關(guān)注和熱切期盼。
記者注意到，很多意見對跨地區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、消除社會(huì)保險(xiǎn)中的戶籍和身份歧視、提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次、明確政府在社會(huì)保險(xiǎn)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管等問題提出了很好的修改意見和建議。
而對于該法的參與，不少市民表現(xiàn)出了極高的熱情，市民姜華說， “老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”可以說是中國自古以來的千年夢想，如果該法能實(shí)現(xiàn)，不僅將解決每個(gè)人的基本生活保障，還可以解決一系列社會(huì)問題，其意義十分深遠(yuǎn)。而在新年開始，我們就聽到國家將出臺社會(huì)保險(xiǎn)法，“我們今后可以說是沒有后顧之憂了，這將成為我們最大的心愿?！彼f。
而在某電子廠工作的主管黃先生告訴記者，他在工廠打工已經(jīng)4年時(shí)間了，自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)除了自己繳納的之外，都是企業(yè)繳納的，如果有一天離開深圳到其他地方就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)中的不少資金就會(huì)損失掉。而在今年春節(jié)前后，他的不少工友都選擇了“退?！钡姆绞教幚?，但只拿到一點(diǎn)錢而已，這顯然是一種無奈的選擇。
為解決這一問題，草案中將該規(guī)定修改為：個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。
深圳市社保局副局長杜斌此前在接受本報(bào)的采訪中表示，“轉(zhuǎn)移政策”將具有現(xiàn)實(shí)意義。他說，農(nóng)民工之所以出現(xiàn)退保情況，就是因?yàn)樵谌珖鴽]有養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的辦法，在國家出臺相關(guān)的轉(zhuǎn)移辦法后，深圳將按照這種政策執(zhí)行。

專家看法
社會(huì)保險(xiǎn)法草案劍指“癥結(jié)”

正在審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，究竟對社會(huì)保險(xiǎn)中哪些突出問題“對癥下藥”，它是否真能起到預(yù)期的效果昨天，記者就此采訪了深圳大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)系主任謝圣遠(yuǎn)教授。
對于個(gè)別單位拒絕繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中總會(huì)時(shí)有發(fā)生。雖然社會(huì)保險(xiǎn)理應(yīng)被不折不扣地執(zhí)行，但仍有部分單位以各種由頭推延，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)利得不到切實(shí)保障。而社保法草案則對此規(guī)定：對上述現(xiàn)象加大了懲罰的力度，將處罰額度從2萬元改為“欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款”。而且，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者申請人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
謝圣遠(yuǎn)認(rèn)為，加重處罰非常有必要。社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的社會(huì)義務(wù)，不承擔(dān)就是違法。一定要讓違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益，才能有效遏制個(gè)別單位的不當(dāng)行為。
同時(shí)，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不成熟，尤其是資金的安全性還有欠缺。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)曾長期執(zhí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，個(gè)人積累和社會(huì)統(tǒng)籌的部分未得到有效區(qū)分，致使空賬運(yùn)行的情況比較明顯。
對此，社保法草案明確規(guī)定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。謝圣遠(yuǎn)表示，資金的安全性是我國社保立法中迫切需要解決的問題，也唯有讓投保人放心，才能調(diào)動(dòng)他們參保的積極性。同時(shí)，除了對資金的繳納、運(yùn)營等方面予以追蹤，還應(yīng)對社保資金的最終環(huán)節(jié)——發(fā)放予以跟蹤，比如是否打進(jìn)了相應(yīng)的賬戶，以確保社保資金能夠解決百姓的燃眉之急。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得隨意支配。為此，草案增加了國家和地方在這方面的監(jiān)管職能。其中規(guī)定：國家應(yīng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督。

15年的“杠杠”是否太硬

社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限，且達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
據(jù)了解，依照現(xiàn)在的規(guī)定，繳費(fèi)滿15年才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?，F(xiàn)實(shí)中，有的就差一兩年就退休了，交不了保險(xiǎn)費(fèi)，最后只能退回個(gè)人賬戶中的錢。現(xiàn)在大多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率是單位繳20％，個(gè)人繳8％，其余政府補(bǔ)助，而記入個(gè)人賬戶的僅為8％。如果繳費(fèi)不滿15年，對個(gè)人來說顯然不劃算。
在分組審議中，列席會(huì)議的全國人大代表單曉鳴認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法是廣覆蓋、保基本、多層次的法律，也就是說，每一位公民在這一部法律當(dāng)中，都能夠找到自己在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育的情況下，依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定應(yīng)是低“門檻”。
謝圣遠(yuǎn)提出，現(xiàn)在執(zhí)行的15年繳費(fèi)年限太嚴(yán)格，社會(huì)保險(xiǎn)法草案能不能考慮規(guī)定降低年限，甚至不規(guī)定年限，采取“多繳多取”、“少繳少取”，按繳費(fèi)年數(shù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，從而吸引更多的人主動(dòng)參保。
為“盯牢”百姓的“保命錢”，社會(huì)保險(xiǎn)法草案做出多項(xiàng)規(guī)定。比如，國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號碼，個(gè)人社會(huì)保障號碼為公民身份號碼。社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。縣級以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。
“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，誰收誰管，一直是個(gè)爭論不休的話題?！敝x圣遠(yuǎn)建議，應(yīng)該盡快明確，以避免一些不必要的收管混亂。

應(yīng)體現(xiàn)“權(quán)利”主導(dǎo)的立法理念

同時(shí)，謝圣遠(yuǎn)教授還談到，在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移后，極有可能會(huì)出現(xiàn)“機(jī)會(huì)主義”?！氨热缟钲诘雀呤杖氲牡胤剑捎诋?dāng)?shù)毓べY收入水平相對與內(nèi)地要高出不少，農(nóng)民工在這里繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后所享受到的退休金也比內(nèi)地高。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制之后，在收入比較低的地方務(wù)工的農(nóng)民工，臨近領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，就會(huì)想方設(shè)法到深圳等收入比較高的地方打工。而他們最后所拿到的退休養(yǎng)老金卻是按深圳當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。這樣，他們就可以在此前繳納‘較低的成本’后享受到‘較高的回報(bào)’?！彼f，這種情況到時(shí)候肯定會(huì)存在，而發(fā)生這種情況就會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。如此，在深圳務(wù)工中年歲較大的農(nóng)民工占的比重就會(huì)逐步上升，這對于這個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。
另外，他說，在考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制時(shí)，應(yīng)該從更高的戰(zhàn)略意義上來做好這件事情，這就是要考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)同當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接問題，這項(xiàng)工作做好了，對于維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差別和構(gòu)建和諧社會(huì)的作用是不可估量的。
同時(shí)，他認(rèn)為，社保制度固然需要國家、用人單位與勞動(dòng)者分擔(dān)責(zé)任，但說到底，社保立法的本質(zhì)乃是勞動(dòng)者的權(quán)益法、福利法。當(dāng)下社保法草案的改進(jìn)，已經(jīng)體現(xiàn)了“權(quán)利”主導(dǎo)的立法理念，不過也應(yīng)該看到，社保改革仍在進(jìn)行中，對一些重大問題諸如“繳費(fèi)費(fèi)率”、“征收體制”等仍存爭議，這就意味著，如何堅(jiān)持“權(quán)利”導(dǎo)向仍將考驗(yàn)立法者。