斷崖式降級官員為腐敗敲響警鐘 盤點接連被處斷崖式降級官員。

2014年8月11日晚，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，新疆阿克蘇地委委員蒙志鵬因嚴重違紀受到開除黨籍和行政撤職處分，職級由副廳級降為主任科員。

蒙志鵬是繼原云南省委常委張?zhí)镄?、原江西省委常委趙智勇之后，又一個因違紀遭到職級大幅降低的官員。一個月前，中紀委發(fā)布公告，決定對張?zhí)镄?ldquo;開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”;給予趙智勇“開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員”。

對于上述三例新近出現(xiàn)的處分現(xiàn)象，一些媒體稱之為“斷崖式降級”。事實上，如果按照嚴格的官方表述語言看，“斷崖式降級”是屬于比“降級”處分更為嚴重的“撤職”一類處分。

在中國官方語境中，“降級”和“撤職”在操作層面到底有何差別?遭遇撤職處分的官員主要原因是什么?他們在被降低職級之后的仕途又會變得怎樣?

什么是降級

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的行政處分種類按照從輕到重順序依次為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

關(guān)于“降級”怎么實施，2010年，中紀委、中組部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公務(wù)員紀律懲戒有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：給予公務(wù)員降級處分，降低一個級別。此處的“級別”，并不是老百姓日常稱謂的“縣處級”、“廳局級”等，而是特指“公務(wù)員級別”。

在中國公務(wù)員體系中，職務(wù)、職務(wù)層次、級別是三個完全不同的概念。以一位縣長為例：縣長是他的職務(wù);縣處級正職(俗稱正處級)是他的職務(wù)層次;他的公務(wù)員級別則是正處級對應(yīng)的18至12級。具體來說，在縣長上任伊始，他的級別是18級。如果他連續(xù)5年定期考核結(jié)果均為“稱職”以上，那么這位縣長就能每年晉升一個公務(wù)員級別，直至到達正處級對應(yīng)的最高級—12級。

通常來說，一個縣長所處公務(wù)員級別與其工資直接掛鉤，很難被外人所知。比如張?zhí)镄篮挖w智勇都屬于副省級干部，該級干部對應(yīng)的級別是10級至6級，他們究竟屬于哪一級，只有相關(guān)組織部門才能知曉。

“降級只是降低工資級別。”湖南省紀委預(yù)防腐敗室副主任陸群告訴南方周末記者。在具體操作過程中，一般一次只降一級。“例如某縣發(fā)生群體性事件，為了平息輿論，上級對縣長先進行免職。但是，免職并不是處分而是一種組織處理。”陸群向南方周末記者解釋，紀檢部門隨后對其進行立案調(diào)查，“如果最后決定給予他降級處分，那么就只將他的級別降低一級。假設(shè)這個縣長的級別是12級，處分之后他就會變?yōu)?3級。但是，再給他安排職務(wù)的時候，必須還是正處級職務(wù)”。

例如2009年12月，原深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣受到行政降級處分，當時他仍保留副局級干部的職務(wù)層次，僅僅是降低了公務(wù)員級別。2010年4月，他再次出現(xiàn)在公眾視野中時，已經(jīng)擔(dān)任深圳市龍崗區(qū)城管局局長。據(jù)南方周末記者查證，黃海廣在這個崗位其實是以副局級“高配”任職。2011年12月，黃海廣的職務(wù)再次調(diào)整，重回副局級崗位—成為龍華新區(qū)管委會副主任。

只有一種情況下，“降級”官員會被降低職務(wù)層次。“假如這個縣長剛剛上任，還是一個18級公務(wù)員，那么如果被降級處分的話，他就要降低一個職務(wù)層次，變成縣級副職。”陸群說。

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與降級相比，撤職是更為嚴厲的處分—它會直接降低官員的職務(wù)層次。

對于撤職的實施方法，《關(guān)于公務(wù)員紀律懲戒有關(guān)問題的通知》有明確規(guī)定，“給予公務(wù)員撤職處分，撤銷其現(xiàn)任所有職務(wù)，并在撤銷職務(wù)的同時降低級別和工資。撤職時按降低一個以上(含一個)職務(wù)層次另行確定職務(wù)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

作為僅次于開除的處分，撤職是對公務(wù)員臨近違法行為的一種懲戒措施。關(guān)于何種違紀行為會遭到撤職，“至少公務(wù)員法規(guī)定的比較模糊，”國家行政學(xué)院楊偉東教授對南方周末記者說,“地方紀委在實施過程中，都有自己的選擇空間。”

為厘清官員被撤職原因，南方周末記者梳理了2013年4月至今，各級紀委公布的104個行政撤職處分案例。發(fā)現(xiàn)接近八成被處理官員觸犯了單條紀律，其余兩成官員至少觸犯兩條及以上紀律。在79個觸犯單條紀律官員案例中，“錢”、“不正當男女關(guān)系”、“公車”和“酒”是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。

79人中，因為“錢”被撤職官員最多，為20人。其中因大辦酒席或收受禮金被處分的官員共有10人，他們之中酒席最多桌數(shù)是83桌，最少為14桌，收受禮金的數(shù)額最高是30萬，最少為10.13萬。

黨政干部并非不能辦酒席。在《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》中寫明：“婚禮宴請人數(shù)一般不得超過200人(20桌)，婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數(shù)不得超過300人(30桌)。葬禮應(yīng)從嚴控制規(guī)模。”

一些官員辦酒席雖未超過上限，但因其酒席性質(zhì)不同而受處分。比如2013年8月12日，黑龍江穆棱市文明辦副主任馬立東因子女升學(xué)在某酒店安排酒宴14桌，收受禮金10.13萬元。馬立東因此遭到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分，違紀禮金全部退還。

因生活作風(fēng)問題被處理的官員有12人，有6人屬于“保持不正當男女關(guān)系”，其中有三人是“多次”或者與“兩人以上”發(fā)生不正當男女關(guān)系。

另外6人則被爆出不雅照或不雅視頻，他們在被處分時被冠以“違反社會主義道德”和“生活作風(fēng)腐化”。“如果事情被捅到網(wǎng)上，那就先一刀切，把單位和當事人的關(guān)系撇清再從重處分。”南方某省紀委的一位辦案人員向南方周末記者解釋，“一刀切”在因生活作風(fēng)問題被舉報的官員中作用突出，“為了平息影響，對于他們常采用加大處分力度的方法”。

涉及“公車”原因被處分官員有9人，其中有4人屬于“公車私用并發(fā)生嚴重交通事故”;另外3人屬于違規(guī)購買公車;其余兩人只是“公車私用”，并未透露具體細節(jié)。

因“酒”獲罰共有8人，3人屬于因醉酒駕駛但被免于刑事處罰。另外5人屬于“超標接待喝酒致人死亡”，最著名案例是黑龍江省前副省級干部付曉光。他在2013年7月帶領(lǐng)親屬前往鏡泊湖風(fēng)景區(qū)旅游，在接受公款宴請時致陪酒人死亡。付曉光不但被留黨察看還被行政撤職，還由副省級降為正局級。

除了上述104個案例中總結(jié)的原因，行政撤職處分還被廣泛運用于重大安全事件中的官員問責(zé)。南方周末記者通過梳理2008年至今重大熱點事件，發(fā)現(xiàn)在甕安事件、華南虎事件、三鹿奶粉事件、山西襄汾縣“9·8”潰壩事故、“4.28”膠濟鐵路相撞事故、上海靜安大火、溫州動車追尾等事件中，均有官員受到行政撤職處分。

撤職之后的仕途

在上述104個被撤職案例中，張?zhí)镄馈②w智勇和蒙志鵬遭遇的“斷崖式降級”，屬于有別于以往、非常罕見的處分特例。

“對于被開除黨籍、保留公職的干部，行政級別一般都是降兩級，鮮有降兩級以上的。”在陸群看來，中央對三人的處理決定意圖向高級干部發(fā)出警告，“過去被認為是‘護身符’的高干身份已經(jīng)不再管用，無論官位多高，功勞多大，一旦因違紀受到查處，即便沒有到達違法程度，依舊無法避免政治上歸零、經(jīng)濟上得不償失的結(jié)局。”

此次三人的處分通告中，明確說明被降至科員或副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國家行政學(xué)院楊偉東教授覺得這是行政撤職處分所本身隱含的負面后果，“之前并不明確待遇降格情況，現(xiàn)在則把待遇降低明晰化，客觀上加大了處分所隱含的負面影響力。”

雖然“負面影響力”巨大，但是，當官員遭到“撤職”處分后，其往后的仕途路徑并不一樣。一些官員會在沉寂一段時間后默默復(fù)出。比如2011年6月，因上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故責(zé)任，原上海市靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長張仁良遭到撤職和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。消失數(shù)月后，2012年初，張仁良以上海援疆前方指揮部副總指揮身份，重歸政壇。

一位接近張仁良的人士向南方周末記者透露，雖然仕途遭受重創(chuàng)，張仁良并未出現(xiàn)預(yù)想中的消沉。據(jù)該知情人士透露，“他都會直呼下屬‘兄弟’，并且他工作很積極，經(jīng)?？吹綇堉笓]穿著沖鋒衣跑去喀什下面莎車、葉城等對口扶貧縣區(qū)去調(diào)研”。

在新疆工作兩年之后，張仁良在今年初升任為上海援疆前方指揮部總指揮。

同樣低調(diào)復(fù)出任職的官員還有，2008年山西襄汾“9·8”潰壩事故責(zé)任人、原臨汾市市長劉志杰，沉寂多年之后，劉志杰已履新山西省農(nóng)業(yè)廳副廳長。因為三鹿奶粉事件被行政撤職的原國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步，現(xiàn)在是質(zhì)檢總局計量司副司長;與王步步一起遭到撤職的原工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長盧艷剛，如今是消費者權(quán)益保護局副局長。

另外一些官員在被撤職后，選擇進入國企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同樣因為靜安大火事件，原靜安區(qū)區(qū)委書記徐孫慶被撤職后，成為上海申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資集團副總裁。

與徐孫慶選擇相同，還有因甕安事件被處理的原甕安縣縣委書記王勤。據(jù)黔南州政府公開信息顯示，王勤在2013年11月被調(diào)任貴州黔興置業(yè)有限責(zé)任公司任董事長。

但這畢竟是少數(shù)。對于大多數(shù)官員而言，行政撤職幾乎意味著政治生命的結(jié)束。2007年因為“華南虎”照片一事，原陜西省林業(yè)廳宣傳中心主任關(guān)克和動物保護站站長王萬云遭到行政撤職。如今，他們兩人仍在原單位上班，平時也變得極為低調(diào)。

“工資待遇都會受影響。”從主任變?yōu)槠胀ㄞk事員的關(guān)克告訴南方周末記者，他被撤職后，不但丟了官，各種待遇也因此受到影響。他覺得，自己之所以不能像有些官員再次復(fù)出，主要因為“華南虎事件本身影響太大，太敏感，對政府公信力沖擊很大”。

至于7月遭到撤職處分的趙智勇和張?zhí)镄溃瑥母笔〖壱灰怪g變?yōu)榭茊T和副處級，更沒有復(fù)出的可能。

對于遭到“斷崖式降級”的官員，國家行政學(xué)院教授許耀桐覺得，中央的處理并未“從重處分”或者“寬大處理”，而是體現(xiàn)當下紀委辦案根據(jù)具體事實，“為什么不直接開除或者直接降到辦事員級別?就是根據(jù)違紀事實，程度不同，處分不同”。

“公務(wù)員如果被開除公職就沒有社保了，生活都會成問題。”在陸群看來，“趙智勇和張?zhí)镄蓝家呀?jīng)59歲，接近退休。這種處分為他們保留了公務(wù)員身份，是紀委人性化的考慮”。