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社保是一個國家根本的福利制度。當年“羅斯福新政”成功的原因之一就是建立社保制度，使美國人民在大蕭條中保持了樂觀的心態(tài)，從而戰(zhàn)勝了困難，恢復了經(jīng)濟。今天，我們同樣陷入經(jīng)濟衰退中，養(yǎng)老保障制度的作用，就是在困難時，保障人們的基本生活，給人們以信心。
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度就存在諸多缺憾。其中最為人所詬病的，主要有城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度分割；城鎮(zhèn)養(yǎng)老統(tǒng)籌層級過低，不能自由轉移；農(nóng)民工參保繳費比率過高，不能與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權益；等等。有鑒于此，社會早就呼吁改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。而目前的經(jīng)濟不景氣，恰恰是推動改革的一個極好契機。
2月19日，正在舉行的全國人力資源和社會保障部工作會議傳出消息，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌就在2009年。而據(jù)接近人保部人士透露，決策層已下定決心，全國統(tǒng)籌2012年完成。這是一個令人欣喜的消息。對于養(yǎng)老保險制度改革，就應該拿出這樣的勇氣和決斷。
的確，從目前來看，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次還有很多困難，比如，各個地區(qū)的居民收入水平差距很大，養(yǎng)老保險制度的繳費模式、費率水平等又相差甚遠，特別是發(fā)達地區(qū)普遍擔心，在實現(xiàn)統(tǒng)籌之后會導致本地居民養(yǎng)老待遇水平降低，以及省級統(tǒng)籌還未全面推行，而這是實現(xiàn)省與省之間社會保險關系轉續(xù)的基礎所在，等等。一些專家就曾據(jù)此認為，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌至少需要三五十年時間才能完成。
養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌真的需要等這么長時間嗎？我一直對此表示懷疑。且不說統(tǒng)籌層次過低影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動力的跨地區(qū)流動，使得保險的共濟功能和大數(shù)法則無法充分發(fā)揮出來，像每年在沿海發(fā)達地區(qū)就大量出現(xiàn)農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象；我認為，這些理由并不構成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的必要條件。因為上述問題即使在一個省內(nèi)也存在。我國的許多省份，即使是一些經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，在省內(nèi)也存在很大的收入差別以及繳費模式、費率水平的差距問題。據(jù)人保部統(tǒng)計，目前全國共有17個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，既然過半省份能夠做到這點，其他省份為什么做不到呢？
所以，問題的關鍵不是有沒有困難，而是對社保全國統(tǒng)籌要有清醒的認識，克服地方利益。一些大城市，目前社保還停留在縣級統(tǒng)籌的層次，就完全不應該。根本原因就在于認識不到位，而不是缺乏經(jīng)濟實力。
當前，我們可以在進行省級統(tǒng)籌的同時，逐步建立向全國統(tǒng)籌的一些過渡條件。比如，將現(xiàn)有的低水平保障力爭做到全覆蓋，至少應將1億的農(nóng)民工包括進去。另外，社?；鸬娜笨谝部赏ㄟ^調整中央財政的支出結構，或動用部分外儲，或通過發(fā)行彩票、提取國有資產(chǎn)收益等來解決。通過這些辦法，我覺得完全可以在2012年實現(xiàn)社保的全國統(tǒng)籌。當然，在這一過程中，中央應承擔更大責任，如果跨省轉移完全由地方來承擔成本，要做到全國統(tǒng)籌是不可能的。
社保關系到全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成，也有助于我們盡早走出經(jīng)濟衰退。因此，對社保實現(xiàn)全國統(tǒng)籌我們要有緊迫感。事實上，無論在省級范圍還是在全國范圍，統(tǒng)籌社保并不存在技術上的困難。
標簽： 養(yǎng)老保險
