基層國(guó)家公務(wù)員工資“雙軌制”是怎樣的?中國(guó)社保網(wǎng)小編收集了一些相關(guān)的資料供大家參考!

基層國(guó)家公務(wù)員工資“雙軌制”不升職也加薪

由中組部、人社部等方面推動(dòng)的新一輪公務(wù)員工資改革正在提速。

12月初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議明確，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)推行職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員晉升制度。

按照中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員管理體制，公務(wù)員的職務(wù)高，相應(yīng)的級(jí)別就高，所享受的工資待遇也高。下一步推行職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的晉升，只要工作突出，也能通過(guò)其它途徑提升職級(jí)。換句話說(shuō)，就是在職務(wù)晉升之外，基層公務(wù)員也可以通過(guò)提升職級(jí)，來(lái)提高自己的工資待遇。

目前中國(guó)公務(wù)員總數(shù)是717.1萬(wàn)人，其中有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)，核算下來(lái)，大約有430多萬(wàn)名基層公務(wù)員將從職務(wù)與職級(jí)并行制度中獲益。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家預(yù)計(jì)，到明年底，公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度有望在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。他擔(dān)憂，如果僅僅提升基層公務(wù)員的待遇，將會(huì)使學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生等事業(yè)單位一線人員產(chǎn)生不滿情緒，由此帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。

一名不愿署名的人社部專家則表示，在推行職務(wù)與職級(jí)并行制度之前，必須先完成公務(wù)員分類，目前，除了在深圳、上海等少數(shù)地區(qū)，中國(guó)公務(wù)員管理基本都采取的是“大一統(tǒng)”模式，沒(méi)有什么類別劃分。下一步，除了要加快公務(wù)員分類改革，還需要對(duì)《公務(wù)員法》進(jìn)行修訂，并出臺(tái)與公務(wù)員分類改革相配套的其它政策措施。

“雙軌制”

中國(guó)公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成。官方的說(shuō)法是，中國(guó)公務(wù)員基本工資從2006年以來(lái)就一直沒(méi)有上漲，這已經(jīng)影響到公務(wù)員隊(duì)伍、尤其是基層公務(wù)員隊(duì)伍的工作積極性。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，對(duì)于公務(wù)員漲工資，時(shí)任國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記的楊士秋就明確表示，現(xiàn)在只是部分公務(wù)員擁有灰色收入，存在腐敗現(xiàn)象，不能把限制公務(wù)員的灰色收入，與給公務(wù)員漲工資混為一談。

前述人社部專家表示，按照職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別來(lái)看，現(xiàn)在縣(市)一級(jí)的縣(市)委書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席，都屬于處長(zhǎng)級(jí)別，縣(市)發(fā)改委主任、縣(市)教育局局長(zhǎng)等是屬于正科級(jí)，再往下，依次為主任科員、副主任科員、科員、辦事員。由于受職務(wù)限制，這部分公務(wù)員的基本工資偏低，享受的津貼補(bǔ)貼也很有限，而且絕大多數(shù)沒(méi)有晉升空間。

先在縣(市)級(jí)以下機(jī)關(guān)中推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)際上采取的是較為穩(wěn)妥的改革，下一步從中獲益最多的，將是在基層工作的科員級(jí)別以下的公務(wù)員群體。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱早在十多年前，就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議。他認(rèn)為，實(shí)行“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道“。這意味著基層公務(wù)員晉升機(jī)制將由“單軌制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;雙軌制”，具體來(lái)說(shuō)，就是由過(guò)去的職務(wù)決定級(jí)別，職務(wù)決定工資待遇，轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕殑?wù)、職級(jí)兩種途徑，來(lái)決定公務(wù)員的工資待遇。

對(duì)于何時(shí)才能實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，前述人社部專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的答復(fù)是，中央早兩年已經(jīng)批準(zhǔn)在江西省九江市、甘肅省禮縣、廣東佛山南海區(qū)等地，開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，但目前取得的經(jīng)驗(yàn)還很有限。預(yù)計(jì)在下一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

不過(guò)，汪玉凱、竹立家等專家均否認(rèn)了這將是公務(wù)員加薪的前奏。前述人社部專家也表示，人社部等方面對(duì)整個(gè)公務(wù)員工資改革基本上還是處于調(diào)研階段，短期內(nèi)主要是提高基層公務(wù)員的工資待遇，還有限制公務(wù)員工資中名目繁多的各種津貼補(bǔ)貼。

低調(diào)試點(diǎn)

據(jù)悉，除了中央批準(zhǔn)的九江市、禮縣等公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，在安徽、福建、山東、江蘇、河北、遼寧、上海、深圳等省(市)，近些年也都開(kāi)展了推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)工作，但從整體上看，只有深圳、上海取得的改革經(jīng)驗(yàn)和成效較為突出。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪山東、安徽、福建等多省人社部門(mén)了解到，現(xiàn)在只是啟動(dòng)了對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行“雙軌制“的前期調(diào)研，還沒(méi)有制定出具體的實(shí)施方案。在九江市、禮縣等官方指定的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)地區(qū)，主管部門(mén)的官員則刻意保持低調(diào)。至于其中緣由，九江縣人事局局長(zhǎng)吳文麗認(rèn)為，“這是一個(gè)政策性太強(qiáng)、太敏感的事情”。

前述人社部專家表示，之所以試點(diǎn)進(jìn)展不多，一方面緣于中組部、人社部等方面沒(méi)有出臺(tái)具體的政策制度;另一方面，公務(wù)員漲工資的話題本身太敏感，怕招致外界強(qiáng)烈的反彈。

竹立家認(rèn)為，工資改革還涉及到《公務(wù)員法》的修改等一系列問(wèn)題，此外目前在中西部地區(qū)的部分縣(市)，連正常的公務(wù)員工資發(fā)放都有難度，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度后，必然會(huì)增加支出，由此造成更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

前述人社部專家分析表示，目前，《公務(wù)員法》僅針對(duì)綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對(duì)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員職務(wù)劃分作出具體規(guī)定。深圳、上海兩地之所以在探索職務(wù)與職級(jí)并行制度方面走在前面，其中一個(gè)重要原因，就是率先開(kāi)展了公務(wù)員分類改革。

早在2010年，經(jīng)國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳啟動(dòng)公務(wù)員分類改革，將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大類別。在此基礎(chǔ)上，又對(duì)各個(gè)類別進(jìn)行更為細(xì)致的劃分。比如，現(xiàn)在深圳的行政執(zhí)法類公務(wù)員共分7個(gè)職級(jí)，絕大部分在退休前都可以享受到副處以上的工資待遇水平。

上海在2011年開(kāi)始實(shí)施公務(wù)員分類改革。目前多數(shù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在退休時(shí)都可享正科級(jí)待遇，有的甚至能享受到副處級(jí)甚至正處級(jí)待遇。