五部門部署縣以下公務(wù)員職務(wù)職級并行制：形成兩個晉升通道

1月30日，人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局聯(lián)合召開電視電話會議，就實施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度進(jìn)行動員部署。中央組織部副部長、人力資源社會保障部部長尹蔚民出席會議并講話。

會議指出，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是黨的十八屆三中全會作出的明確部署和要求。前不久，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，這是黨中央、國務(wù)院從深化干部人事制度改革、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)出發(fā)作出的重大決策。

會議提出，2006年公務(wù)員法頒布實施以來，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了明顯成效。在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級別制度是重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。從目前情況看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。

會議強(qiáng)調(diào)，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革，是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，有利于充分調(diào)動和發(fā)揮公務(wù)員的積極性，鼓勵他們立足本職踏實工作?？h以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。在縣以下機(jī)關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，體現(xiàn)了中央對基層工作的重視，對基層干部的關(guān)心，對于加強(qiáng)基層工作，穩(wěn)定基層干部隊伍，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部的積極性，必將起到積極的促進(jìn)作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，采取有力措施，確保各項政策措施落實到位。

公務(wù)員職級晉升制度正式下發(fā):正科滿15年享副處待遇

2015年2月2日 有記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達(dá)到25級;

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到23級;

晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到20級;

晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級;

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到17級。

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見》提出職級晉升具體條件

《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。

釋疑：中國公務(wù)員從科員到縣處級升遷比僅4 .4%

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導(dǎo)致近年來基層公務(wù)員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。