養(yǎng)老“并軌”改革是否影響公務(wù)員福利

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方案這話題，我們都知道比較受關(guān)注。原因大部分在于它推翻了之前推行的養(yǎng)老“雙軌制”，那么什么是推行的養(yǎng)老“雙軌制”呢?然而，具體指的是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金;社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”反響強(qiáng)烈。

針對(duì)上述現(xiàn)象，近日出臺(tái)的養(yǎng)老“并軌”改革方案，依舊反響很大，從方案上我們可以看出，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

然而關(guān)于方案的出臺(tái)，大家對(duì)此那是街言巷語(yǔ)啊，真是有人喜有人憂啊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有人針對(duì)這一方案發(fā)表自己的意見(jiàn)說(shuō)“我覺(jué)得挺好的，可以跟企業(yè)、社會(huì)都一樣，這樣挺好，對(duì)我們都是比較有益，公平一點(diǎn)。”也有人發(fā)表不同的意見(jiàn)即“不能跟社會(huì)檔次拉太大，都不愿意干公務(wù)員。所以我覺(jué)得國(guó)家公務(wù)員這塊，應(yīng)該從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，跟社會(huì)均衡，跟老百姓貼近，又能吸引人為國(guó)家干事”。

當(dāng)然，伴隨著養(yǎng)老“并軌”改革方案，大家都在猜疑工資會(huì)不會(huì)隨之上漲，也有人指出實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。

其實(shí)，不管怎么改革，公務(wù)員這一職位依舊較其他工作來(lái)看，算比較穩(wěn)定的，“鐵飯碗”的傳說(shuō)依舊還是存在的，說(shuō)到這，不得不提醒廣大考生，2015年廣東公務(wù)員考試即將開(kāi)始，預(yù)計(jì)報(bào)名時(shí)間為2015年2月中旬。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不會(huì)引發(fā)“公務(wù)員離職潮”

周安安是湖南婁底婁星區(qū)的一名公務(wù)員，她的丈夫在一家企業(yè)工作。他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“一家兩軌”。丈夫以前一直調(diào)侃周安安：“雖然每個(gè)月拿到手的工資不高，但就沖著養(yǎng)老金，你就安心當(dāng)公務(wù)員吧。你們不用繳納保費(fèi)，退休了拿的錢(qián)比我們還多。”

周安安家的情況并不少見(jiàn)，但“一家兩軌”的情況日前已被終結(jié)。1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，徹底終結(jié)了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從去年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

從公布的方案中可以看出，此次改革體現(xiàn)了與企業(yè)在職職工參保的一致性。繳費(fèi)比例單位20%、個(gè)人8%，繳費(fèi)基數(shù)的確定、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等都基本相同。

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度讓周安安這樣的基層公務(wù)員有一些擔(dān)憂。她目前是副科級(jí)，工資拿到手里才2500元，如果再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，工資條上的支出又多了一項(xiàng)，“想一想還真是不情愿”。

“不過(guò)，我暫時(shí)不考慮離職，先觀望下再說(shuō)。我想，公務(wù)員工資不會(huì)一成不變。”周安安說(shuō)。

養(yǎng)老金并軌改革是否會(huì)引發(fā)“公務(wù)員離職潮”?人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛回應(yīng)，從改革發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看，改革以后，公務(wù)員的待遇水平不會(huì)下降。

金維剛稱(chēng)，改革以后，會(huì)設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于改革前已經(jīng)參加工作的、改革后才退休的這部分人，會(huì)給他們過(guò)渡性的養(yǎng)老金，根據(jù)他們繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)比新老辦法的待遇差，然后通過(guò)必要的一些方式彌補(bǔ)待遇差，“基本上可以確保待遇不下降”。

談及改革以后對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下海的影響，金維剛表示，這次改革有利于人員流動(dòng)。根據(jù)方案，如果從機(jī)關(guān)事業(yè)單位離開(kāi)到企業(yè)去，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨之轉(zhuǎn)移，而且還可以從統(tǒng)籌金里面，按他本人繳費(fèi)工資的12%來(lái)相應(yīng)地轉(zhuǎn)移一部分統(tǒng)籌基金，可以確保這些人員在離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，養(yǎng)老權(quán)益繼續(xù)得到有效保障。

周安安說(shuō)，按照通報(bào)的口徑，此次養(yǎng)老金并軌重在轉(zhuǎn)機(jī)制，并非降待遇。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員已多年未漲工資，繳費(fèi)意味著收入減少。因此，作為基層公務(wù)員，她建議，決策層或應(yīng)考慮適當(dāng)調(diào)升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，彌補(bǔ)其因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出。

周安安給記者算了一筆賬：以一位月薪3000元的基層公務(wù)員為例，并軌后參保的話，個(gè)人按工資的8%繳費(fèi)，需繳納240元;此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔(dān)，也可能是“單位+個(gè)人繳費(fèi)”，這些目前她還不大清楚，要看并軌方案最終如何確定。

金維剛坦言，并軌改革會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面需要支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”(退休人員)的養(yǎng)老金，一方面要為中人(在職人員)的參保繳費(fèi)，不過(guò)，“國(guó)家財(cái)政收入可以保障這部分支出。"雙軌制"并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為職業(yè)年金。職業(yè)年金制度被相關(guān)人士稱(chēng)為方案中的最大亮點(diǎn)和最關(guān)鍵處。方案中明確，改革后，相關(guān)人員待遇不降低，建立職業(yè)年金就是讓待遇不降低的方法。

根據(jù)方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金。職業(yè)年金補(bǔ)足了因改革而使待遇下降的部分。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，職業(yè)年金的好處在于，本質(zhì)上它是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)生活水平下降，實(shí)質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后領(lǐng)取。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將同步進(jìn)行的是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過(guò)小、津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大的突出矛盾。