機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降

“中人”過(guò)渡期內(nèi)“保低限高”，以后養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加

“我們有什么影響？”

“雖說(shuō)是保證待遇不降低，但具體到個(gè)人可不一定！”

國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

一石激起千層浪，記者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位采訪發(fā)現(xiàn)，未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老待遇是否會(huì)下降成為職工最關(guān)注的問(wèn)題。其中，尤其是“中人”也即2014年10月1日之前進(jìn)入所在單位，但是又沒(méi)有退休的人員究竟會(huì)如何變化最受矚目。記者采訪人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人得知，“中人”是目前參與改革數(shù)量最大的群體。

“并軌”凸顯制度公平

“這次改革有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，隨著我國(guó)社保覆蓋面的擴(kuò)大，各類社會(huì)群體逐步納入社保體系。雖然過(guò)去曾經(jīng)在多數(shù)地區(qū)開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但改革并不到位。這次改革能夠從制度層面上根本解決“雙軌制”問(wèn)題。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的公平性有了質(zhì)的提升?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜說(shuō)，當(dāng)前其他社會(huì)保險(xiǎn)改革都已經(jīng)“破冰”，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌可謂正當(dāng)其時(shí)。她說(shuō)，按照“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，可以把按勞分配與繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來(lái)，有助于提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授席恒認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”實(shí)施，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平、交換公平。他解釋，制度公平，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”。這一規(guī)定，與我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架完全一致。規(guī)則公平，即參加這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同群體必須采用相同的繳費(fèi)原則與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此次并軌做到了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全一致。保障參保人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損失的制度設(shè)計(jì)也顯示此次“并軌”的交換公平。

新老辦法實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接

根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實(shí)施“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法。

“‘中人’是相對(duì)于‘老人’和‘新人’而言，指改革以前已參加工作、改革后退休的人員，也是這次改革的主要對(duì)象?！苯鹁S剛說(shuō)。

對(duì)“中人”逐步過(guò)渡的政策，主要是在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”；二是將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給“過(guò)渡性養(yǎng)老金”。

金維剛解釋，“中人”的養(yǎng)老待遇不下降，是由“視同繳費(fèi)年限”和“過(guò)渡性養(yǎng)老金”以及未來(lái)逐步建立的職業(yè)年金、還有養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制共同來(lái)保證的。

過(guò)渡期內(nèi)消化 “中人”問(wèn)題

此次改革還明確，“中人”會(huì)設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。

呂學(xué)靜詳細(xì)解釋，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。“會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)把‘中人’的問(wèn)題基本消化完?！?/P>

金維剛表示，過(guò)渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異，但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加”，他也同時(shí)提到，不過(guò)，養(yǎng)老金替代率水平不一定會(huì)比過(guò)去高。

“這個(gè)過(guò)渡期多長(zhǎng)需要細(xì)致完善考慮，并且，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高經(jīng)辦水平，把政策落實(shí)好?！?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授褚福靈說(shuō)，過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營(yíng)包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會(huì)和企業(yè)職工逐步看齊。(中工網(wǎng)記者 羅娟)