2005年初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國(guó)務(wù)院遞交了一份關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的專業(yè)報(bào)告。這份報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)30年中國(guó)養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬(wàn)多億元人民幣，如果中國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)成功，在已經(jīng)做實(shí)個(gè)人賬戶的前提下，未來(lái)的第二十八年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點(diǎn)”，此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平，并可能出現(xiàn)總體贏余。然而，目前中國(guó)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)起步時(shí)間不長(zhǎng)，今年才剛剛準(zhǔn)備在10個(gè)省推開試點(diǎn)，距離全面做實(shí)個(gè)人賬戶的前提尚有一定的差距。因此可以預(yù)計(jì)，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口在未來(lái)30年難以化解。

    一般來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金缺口有兩層概念：一是現(xiàn)實(shí)缺口，指每年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與支出的養(yǎng)老金之間的差額，即收不抵支的部分。二是全口徑缺口，指預(yù)計(jì)到若干年后制度轉(zhuǎn)軌完成，這期間每年養(yǎng)老金收支缺口的總計(jì)數(shù)值，是一筆幾十年的總賬。目前，養(yǎng)老金每年的現(xiàn)實(shí)缺口比較清晰。

    如果對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行全口徑缺口計(jì)算，情況就不容樂(lè)觀了。按全口徑計(jì)算養(yǎng)老金缺口，如果把問(wèn)題考慮得嚴(yán)重一些，計(jì)算養(yǎng)老金缺口的最高限，那么勞動(dòng)和社會(huì)保障部報(bào)告中提到的6萬(wàn)多億元的缺口，很有可能只是保守?cái)?shù)字。

    中國(guó)養(yǎng)老金的巨大缺口已經(jīng)形成，并仍在逐步發(fā)展。如果任其膨脹，最終將使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以支撐，從而損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而要填平缺口也將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要整體的規(guī)劃和分步實(shí)施。

    中國(guó)存在著高達(dá)幾萬(wàn)億元的養(yǎng)老金缺口，并在未來(lái)幾十年內(nèi)很難化解，這是我們必須正視的事實(shí)。然而，只要有規(guī)劃地對(duì)缺口進(jìn)行填補(bǔ)，也并不會(huì)對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生很大的危害。隨著全球老齡化的到來(lái)，世界上所有國(guó)家的養(yǎng)老金都普遍存在缺口，而我國(guó)不僅受到老齡化的沖擊，且恰逢制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此存在缺口也是正常的。中國(guó)建國(guó)50年積累下來(lái)的養(yǎng)老保障包袱，就是再用50年來(lái)化解也是正常的。

因此，化解養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的系統(tǒng)工程需要在今后30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。那么，算清總體缺口，做好系統(tǒng)規(guī)劃，分清責(zé)任，明確任務(wù)，深化改革，就是目前化解養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的首要之舉，也是力爭(zhēng)在未來(lái)30年化解養(yǎng)老金缺口的一個(gè)必要前提。摘自4月1日《瞭望》周刊

2005-04-08 10:37:28來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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