本報訊由省勞動保障廳主辦的江蘇企業(yè)年金基金管理論壇昨天在南京舉行。此間出席論壇的國家勞動保障部基金監(jiān)督司司長陳良在發(fā)言中透露，我國將進一步改革和完善現(xiàn)有的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的文件正在印刷中，近期就會下發(fā)。據(jù)悉，明年全國將有68個省份進行擴大做實個人賬戶的試點工作，隨后其他省份將推開，逐步做實個人賬戶。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是近期的熱點。現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險制度在確保養(yǎng)老金發(fā)放、促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用，但也出現(xiàn)了一些新的問題。陳良在論壇上指出，首先是覆蓋面窄，很多從業(yè)人員沒有納入到保障體系中來。今后要把非公企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員作為參保工作重點，納入到基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。再就是各地對養(yǎng)老金在財務(wù)上實行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個人賬戶幾乎是在“空賬”運行，大量的賬戶資金被擠占。新規(guī)定實施后，個人賬戶繳納比例由原來的11%%調(diào)整為8%%，并一步步做實，讓里面有“實錢”。按目前政策，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，即可以拿未退休職工個人賬戶中的資金支付退休人員的養(yǎng)老金。由于目前我國養(yǎng)老資金缺口過大，目前個人養(yǎng)老賬戶空賬規(guī)模已高達近8000億元，而且個人賬戶空賬還在以每年1000億元的規(guī)模增加。做實個人賬戶，就是說職工個人退休前，不允許動用個人賬戶中的資金，而且今后逐步將以前的空賬補齊，這將會保障職工未來養(yǎng)老金的支付，從制度上確定資金積累。

《決定》還對養(yǎng)老金計發(fā)辦法做出了改革。陳良說，現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理，參保職工無論繳費年限多長，繳費基數(shù)多少，只要繳費滿15年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的，且發(fā)放比例都是20%，沒有激勵機制，造成了參保職工滿15年后繳費不積極，加大養(yǎng)老保險基金的支付壓力。原來預(yù)計養(yǎng)老基金本息能滿足退休職工17年的發(fā)放需要，但在運作中發(fā)現(xiàn)只要五六年就用完了，不得不擠占社會統(tǒng)籌基金。今后將采取激勵機制，養(yǎng)老金計發(fā)與職工繳費年限掛鉤，調(diào)動職工參保的積極性。

據(jù)介紹，2001年，我國開始在遼寧省進行完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點，2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。在此基礎(chǔ)上，明年全國還將有68個省份進行做實個人賬戶的試點工作，至于究竟是哪幾個省份來試點，先要由各省市申報，然后由國務(wù)院確定。從記者昨天了解到的情況看，江蘇目前暫時還沒有申請試點的消息。另據(jù)陳良介紹，全國做實了個人賬戶后，每年將有900多億元的資金積累。勞動保障部正在研究制定個人賬戶的管理辦法，通過市場投資運作，以實現(xiàn)基金保值增值。（于英杰）

http://www.sina.com.cn 2005年12月09日07:19 揚子晚報

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