一項涉及到千萬人養(yǎng)老保障的改革要展開了。據(jù)《東方早報》報道，勞動和社會保障部部長田成平日前表示，從2006年起，個人養(yǎng)老賬戶的規(guī)模將由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。——這個調(diào)整意味著什么呢？意味著職工個人賬戶的規(guī)模將縮水，由職工個人全部埋單。

    顯然，這一新政是為了解決我國養(yǎng)老金巨大缺口的問題。前段時間一項研究表明，在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額，社會出現(xiàn)了“誰來為我們養(yǎng)老”的保障危機(jī)———那誰來為8萬億元的轉(zhuǎn)軌成本埋單呢？雖然官員聲稱“不會以犧牲職工待遇為代價”，但新政的價值取向已表明：就是要讓職工為轉(zhuǎn)軌成本埋單。

    在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工的退休金是由單位和國家包下來的，到國家建設(shè)養(yǎng)老保險制度時，已退休老職工和新制度實施前參加工作的職工都沒有個人賬戶的積累，那他們的養(yǎng)老錢從何而來？很明顯，新政縮減了職工個人賬戶，就是“用現(xiàn)在人的錢支付上一代人的養(yǎng)老金”，矛盾在代際間往后推，這意味著如今職工將來退休時的養(yǎng)老金會縮水。政府又沒有以轉(zhuǎn)移支付來補償這個巨大的缺口，試問拿什么來保證“不會以犧牲職工待遇為代價”？如今的空頭承諾對未來有什么約束價值？養(yǎng)老金制度改革，既涉及到轉(zhuǎn)軌成本誰來支付的問題，又糾纏著代際正義———即一代人與另一代人的利益關(guān)系問題，掌握著資源分配權(quán)力的政府，一定要以謹(jǐn)慎、公正和對每一代人負(fù)責(zé)的態(tài)度來進(jìn)行改革，遵循透明、民主、公正的價值，方能理性地消弭這8萬億的養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌成本。

    首先是透明，要解決個人賬戶的“空賬”問題，必須提高透明度。嚴(yán)格地說，8萬億的養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌成本是一種“暗債”，此次養(yǎng)老賬戶新政，其實就是想通過“畢其功于一役”的辦法（現(xiàn)有職工既要為自己的個人賬戶繳納保險費，又要為已退休的職工提供養(yǎng)老金）來暗中消化上述“暗債”，這屬于一種“暗償”。正如有學(xué)者所說，“暗債暗償”是計劃經(jīng)濟(jì)的做法，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是透明狀態(tài)中的“明債明償”。只要養(yǎng)老基金債務(wù)真正變成了明債明償，償還的具體方式和籌資手段就比較好辦了，諸如國際上通行的發(fā)行國債、增加財政支出、出售國有資產(chǎn)、發(fā)行福利彩票等方式，如此才能讓社會理性承擔(dān)改革成本，而不是讓一代人稀里糊涂為另一代人的養(yǎng)老埋單。

    然后是民主。因為養(yǎng)老金問題涉及到代際間的利益關(guān)系，而且關(guān)系到差不多每一個職工的現(xiàn)實利益，政府必須充分聽取民意，必須舉行聽證會，讓利益主體有充分的政策博弈空間，如此才能充分地接近代際正義。而目前的養(yǎng)老賬戶新政，帶著強(qiáng)烈的政府獨斷色彩。最后是公正。其實，政府是應(yīng)該為這8萬億養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌成本承擔(dān)更多責(zé)任的，畢竟其中存在著決策失誤的因素，而且“承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本”也是提供公共產(chǎn)品的一種方式。這種責(zé)任自覺中，政府就要為養(yǎng)老保障加大財政支出。有人會說，政府財政的壓力太大了———但為什么不能通過壓縮其他行政成本的方式來補償養(yǎng)老缺口呢？據(jù)統(tǒng)計，中國每年公款吃喝要花去2000億元，公車支出 3000億元，這些成本如果能省下來，養(yǎng)老的口袋會迅速鼓起來。

www.XINHUANET.com2005年11月18日 來源：人民網(wǎng)-江南時報（曹林）

【作者：曹林】  【出處：江南時報】