9.15萬億人民幣的養(yǎng)老保險金缺口意味著什么？這意味著中國截至2005年底預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的8200億美元的外匯儲備，即使全部用來填補(bǔ)這一缺口，都無法滿足需要，中國養(yǎng)老金面臨的形勢已是十分嚴(yán)峻。 

10月22日，全國社會保障基金理事會理事長項(xiàng)懷誠在中山大學(xué)演講時，援引世界銀行的一份研究報(bào)告指出：“在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。”

這番言論，重新又引起了全社會對社保資金問題的關(guān)注。

缺口之癢

其實(shí)，社保資金缺口由來已久。20世紀(jì)80年代中期以前，中國的養(yǎng)老保險體系是一個以企業(yè)(單位)為載體的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老保險制度。所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是用當(dāng)代勞動者繳納的個人養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。

1995年，國務(wù)院頒發(fā)的6號文件規(guī)定：實(shí)行個人繳費(fèi)前，國企職工的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。這一政策使得職工養(yǎng)老權(quán)益得到切實(shí)保障，但同時也產(chǎn)生了巨大的債務(wù)包袱。

也就是說，1997年前退休的人員以及1997年前已經(jīng)工作的人員，他們1997年前的個人賬戶并沒有任何積累，是一個“空賬戶”。但是現(xiàn)在或者以后都需要支付，所以形成一個缺口。這個缺口目前是6.1萬億元，以后逐年遞增，到2075年將增加至9.15萬億元。

勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2004年末，全國共有1.6億城鎮(zhèn)企業(yè)和職工參加了國家基本養(yǎng)老保險計(jì)劃，總繳費(fèi)率約占工資總額的28%，在退休之后可以得到相當(dāng)于地方平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，這其中還有超過4000萬人已經(jīng)退休，不再繼續(xù)繳費(fèi)。

武漢大學(xué)社保研究中心劉昌平教授表示，從這些數(shù)據(jù)可以看出，中國基本養(yǎng)老保險計(jì)劃的覆蓋率其實(shí)很低，而且質(zhì)量也不高。28%的繳費(fèi)率在國際上已屬于高費(fèi)率，但人均月養(yǎng)老金支付水平目前只有749元，其中還有大量退休老人的退休金低于 600元。待中國進(jìn)入老齡高峰期，如果多數(shù)老人還沒有養(yǎng)老金計(jì)劃，政府將無法為此埋單。

補(bǔ)缺之痛

早在社保制度改革之初，政府就意識到了缺口問題的嚴(yán)重性。2001年7月，遼寧省作為完善社會保障體系唯一試點(diǎn)省份，開始了為期3年的個人賬戶啟動工作。

試點(diǎn)前，個人賬戶的規(guī)模是本人繳費(fèi)工資的11%，其中個人出5%，單位出6%。試點(diǎn)后，個人賬戶的規(guī)模下調(diào)到8%，但要完全由個人繳納，企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個人賬戶，而企業(yè)原繳費(fèi)工資總額20%的繳費(fèi)比例不變，并全部納入社會保障基金。

在3年的試點(diǎn)中，因?yàn)閭€人賬戶的資金不能再挪作他用，當(dāng)期統(tǒng)籌部門的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金，缺口由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%。

2003年，遼寧省完成了做實(shí)個人賬戶的目標(biāo)后，擴(kuò)大到東三省，今年全國將擴(kuò)大規(guī)模在其他部分省市啟動做實(shí)個人賬戶工作。但是，由于中央沒有明確規(guī)定分擔(dān)比例，所以，進(jìn)行并不順利。

項(xiàng)懷誠在日前召開的“紀(jì)念全國社會保障基金理事會成立五周年暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會”上說：“即使采用遼寧試點(diǎn)方案，按照8%的個人繳費(fèi)比例把全國的個人賬戶做實(shí)，同期的收支缺口仍將達(dá)到6.1萬億元?！?/FONT>

如果據(jù)此全面推開，不但需要大量資金補(bǔ)充個人賬戶，個人賬戶做實(shí)后，統(tǒng)籌賬戶的缺口還必然會進(jìn)一步放大，同樣需要可觀的資金予以補(bǔ)貼。從1998年至2004年，國家財(cái)政補(bǔ)助當(dāng)期基本養(yǎng)老保險計(jì)劃資金近2000億元。面對未來個人養(yǎng)老金賬戶更大的缺口，多數(shù)被采訪專家質(zhì)疑國家是否有能力以這種方式繼續(xù)補(bǔ)貼下去。

劉昌平認(rèn)為，“做實(shí)個人賬戶，只是為了防止新的隱性債務(wù)，而同期養(yǎng)老金發(fā)放缺口的歷史債務(wù)并沒有消除，國家也不太可能拿出這么多財(cái)政補(bǔ)充這個窟窿。所以，逐步化解歷史債務(wù)的任務(wù)就落在了做大全國社?；鹕砩??！?/FONT>

但項(xiàng)懷誠稱，發(fā)展壯大社?；穑詡洳粫r和長遠(yuǎn)之需，有利防御和化解風(fēng)險。社?；鸶鼞?yīng)該定位為國家戰(zhàn)略儲備基金，保值增值，不斷壯大是其基本職責(zé)。希望5年、10年、甚至20年都不開支，把它好好管起來。

由此可見，這個歷史債務(wù)的“窟窿”，似乎短期內(nèi)沒有更好的解決辦法。

稻草之輕

全國社保基金自2000年成立以來，確實(shí)沒有被動用來補(bǔ)貼“窟窿”，也一直在努力實(shí)現(xiàn)著自身的保值、增值目標(biāo)。然而，這個被視為“救命稻草”的基金，顯示出的效果似乎并不盡如人意。

項(xiàng)懷誠在回顧社?；?年來的運(yùn)作時給出了兩個數(shù)字：一是截至7月底，全國社?；鹨?guī)模達(dá)到了1818億元；二是5年來社?；鹄塾?jì)收益率是11.82%。

針對第一數(shù)字，相較于全國社保基金1萬億元的既定目標(biāo)，多數(shù)專家的評價是“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。而第二個數(shù)字，項(xiàng)懷誠的評價是：“差強(qiáng)人意，11.82%的收益率戰(zhàn)勝了通貨膨脹率，但沒有戰(zhàn)勝利率為13.66%的五年期國債?！?/FONT>

五年前，全國社?；鹄硎聲闪⒅酰痛_定了以減持國有股補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口為目標(biāo)的方案。2001年5月，國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》(下稱《減持辦法》)，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社會保障基金。

但減持方案在2001年剛一提出，迅即在股市引起軒然大波。2002年6月，國務(wù)院決定對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持辦法》中利用證券市場減持國有股的決定，也使得社保基金的主要資金來源失去了下文。之后，只有境外上市公司尚在繼續(xù)上交為數(shù)不多的減持資金。

由于停止國有股減持，社?；饎傄怀闪?，便遭遇發(fā)展瓶頸，救命稻草再一次變得風(fēng)雨飄搖。

股改之機(jī)

就在叫停減持國有股充實(shí)社保基金的同時，為了增強(qiáng)全國社會保障基金實(shí)力，國務(wù)院除了繼續(xù)采取國家財(cái)政撥款等方式。還令相關(guān)部門進(jìn)一步研究，把部分國有股劃撥給全國社?；稹?/FONT>

2003年10月，十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次指出，要“通過多種方式包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金”。

2004年9月，國務(wù)院最終批準(zhǔn)成立了以“國資委”為牽頭單位，包括財(cái)政部、證監(jiān)會和社?；鹄硎聲趦?nèi)的“劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸸ぷ餍〗M”。

2005年，根據(jù)社?；鹄硎聲乃悸?，劃轉(zhuǎn)的范圍適宜從寬。因此劃轉(zhuǎn)范圍應(yīng)包括除各類建設(shè)基金、涉及國家安全和國家必須壟斷的行業(yè)以外的所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)。同時，把土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的收入按一定比例進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)比例至少不低于10%。

“這期間，社保基金共獲得國有股減持資金不超過300億元。大型國有企業(yè)到海外上市呈現(xiàn)遞減的狀況，尚未上市的大型國有企業(yè)也在逐步減少，整體呈下降趨勢?！?/FONT>

曾參與國有股減持設(shè)計(jì)的中央?yún)R金投資有限公司副董事長汪建熙介紹說：“雖然規(guī)定國有企業(yè)海外上市減持資金仍繼續(xù)劃入，但某些企業(yè)上市融資成功后，仍以種種理由拖欠不交。”

盡管如此，汪建熙指出，股權(quán)分置改革已是箭在弦上，全面鋪開。而關(guān)系著國民養(yǎng)老大計(jì)卻又屢次斷流的社保基金能否搭上此班股改列車并分得一杯羹，就在此一搏了。但如果真是這樣，廣大股民可能又要用腳投票了。

finance.sina.com.cn 2005年11月08日 13:41 新世紀(jì)周刊本刊記者/常晟

【作者：常晟】  【出處：新世紀(jì)周刊】