勞動和社會保障部在19日召開的新聞發(fā)布會上說，2005年，中國的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等5項保險基金總收入加起來接近7000億元，總支出則達5400多億元，收支相抵還結(jié)余近1600億元。而在整個“十五”期間，基本養(yǎng)老保險基金總收入18639億元，累計結(jié)余3900多億元。據(jù)計算，“九五”期間的結(jié)余也有368億元。

    有關(guān)基本養(yǎng)老保險，有一個說法是缺錢，致使現(xiàn)在個人賬戶空賬運行。對于目前的個人帳戶空賬規(guī)模，我沒見到一個權(quán)威的統(tǒng)計，根據(jù)一個最大膽的推算，有社會保險以來的個人賬戶空賬規(guī)模累積到現(xiàn)在，已超過8000億元。但在看了勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)后，我對上述說法產(chǎn)生了一些疑問。如果個人賬戶虧空真的達到如此規(guī)模的話，怎么在“九五”和“十五”期間還會有養(yǎng)老金結(jié)余呢？

    我估計，個人養(yǎng)老金賬戶的虧空是有的，因為從現(xiàn)收現(xiàn)支的企業(yè)養(yǎng)老轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的社會養(yǎng)老，沒有歷史積累，但空賬規(guī)模累積到現(xiàn)在絕不會有幾千億元之巨。因為越到后來，隨著參保人數(shù)和繳費數(shù)額的增多，結(jié)余也就越多。比如“十五”時期比“九五”時期就多結(jié)余3532億元，幾乎增長9倍。截至2005年12月底，養(yǎng)老保險參保人數(shù)為17444萬人，比2000年底增加3826萬人，增長28%，而同期養(yǎng)老金增收127%，后者是前者的4倍多。由此推算，假如“十一五” 時期參保人數(shù)和繳費額同比例增長，結(jié)余只會越來越多。

    提出這個問題，并不是無的放失。前不久，勞動和社會保障部宣布，2006年開始，個人養(yǎng)老金賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。這意味著你退休以后能得多少養(yǎng)老金完全取決于你繳費多少，是你自己而不是國家承擔起你的養(yǎng)老責任。

    從社保發(fā)展的歷史看，國家財政是社保制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和最重要的支撐力量。西方國家社?；鸬膩碓粗饕控斦芸?。我國目前社?；鸬膩碓措m然很大部分也靠財政撥款，但問題在于，國家財政所占份額明顯偏低，僅相當于整個財政收入的12％左右。尤其是在中央財政加大投入的同時，地方財政卻處于缺位狀態(tài)。據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查，地方財政撥款僅相當于中央財政撥款的10.8％，以致形成了企業(yè)找政府、地方找中央的非良性格局。政府并不是沒錢。這些年來，稅收增幅遠高于GDP增幅，2005年中央財政收入超過3萬億元。之所以沒有把更多的錢投入到社會保障上來，主要是因為我們的政府還是一個生產(chǎn)建設性的政府，大量的錢都用在經(jīng)濟建設上。

    毫無疑問，政府理應擔負起更大的養(yǎng)老責任，這既是政府的道義所在，也是政府執(zhí)政為民的體現(xiàn)。政府不應借口財政困難，將本該自己擔負的保障人們養(yǎng)老的重任卸掉。

東方早報 鄧聿文 責任編輯 魏英杰 劉景 單雪菱 2006-1-25

【作者：鄧聿文】  【出處：東方早報】