簡介：———財政部社保司養(yǎng)老保障處負責(zé)人就完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)問題答本報記者問（上）
 
2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以下簡稱《決定》），為了更好地貫徹落實《決定》精神，準確理解《決定》的相關(guān)內(nèi)容，財政部社保司養(yǎng)老保障處負責(zé)人日前接受了本報記者的采訪。

問：近年來我國養(yǎng)老保險工作取得了哪些主要成績？

答：一是經(jīng)過探索和實踐，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在充分調(diào)查研究和總結(jié)過去20年來養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院2005年12月發(fā)布了《決定》。

二是確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，較好地保障了廣大離退休人員的基本生活。1998年以來，各地認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個確保”的重大決策，經(jīng)過不懈努力，基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢一年比一年好。與此同時，國家還注意解決養(yǎng)老保險中存在的一些突出問題，特別是困難企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和老工業(yè)基地退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。

三是覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴展，參保人數(shù)逐年增長，越來越多的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險待遇。

四是多渠道籌資機制初步形成，為基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放提供了資金保障?；攫B(yǎng)老保險基金征繳不斷加強，起到了養(yǎng)老保險資金來源的主渠道作用。各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對基本養(yǎng)老保險的資金投入力度。中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險專項轉(zhuǎn)移支付資金，從1998年的20億元增加到2005年的545億元，地方財政也增加了投入。養(yǎng)老保險多元籌資格局初步形成。

五是養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)水平逐步提高，基本養(yǎng)老金實現(xiàn)社會化發(fā)放，退休人員逐步納入街道社區(qū)實行社會化管理服務(wù)。養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)也逐步加強，通過實施“金保工程”，既為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，又為養(yǎng)老保險的規(guī)范化管理提供了技術(shù)支持。

六是基金管理逐步加強，維護了基本養(yǎng)老保險基金的安全和完整。各級政府高度重視基金監(jiān)管工作，把加強基金監(jiān)管作為確保基金安全，防范和化解管理運營風(fēng)險的根本措施，將基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。社會保險基金管理逐步規(guī)范，有效地維護了基金的安全和完整。

七是在東北三省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，為完善養(yǎng)老保險制度積累了經(jīng)驗。通過在東北三省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，在做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、提高統(tǒng)籌層次、加強養(yǎng)老保險的規(guī)范化和信息化建設(shè)等方面取得了明顯成績，為建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障長效機制積累了經(jīng)驗。

問：為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度？

答：隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒有實行省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力比較弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進一步改革和完善。當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，今后五至十年更是完善社會保障體系的關(guān)鍵時期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

問：這次完善養(yǎng)老保險制度的政策是如何形成的？

答：養(yǎng)老保險是社會保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠?！稕Q定》的發(fā)布實施是經(jīng)過充分論證，慎重決策的。一是進行了廣泛的調(diào)研。近年來，為確保出臺政策的穩(wěn)妥，有關(guān)部門進行了大量的調(diào)查研究。同時，還進行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內(nèi)外專家的意見。二是經(jīng)過東北三省試點實踐的檢驗。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的試點工作。通過做實個人賬戶、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法等實踐，就提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立參保繳費激勵約束機制等進行了有益的探索，為在全國范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險制度提供了寶貴經(jīng)驗。三是國務(wù)院廣泛征求意見。黨中央、國務(wù)院高度重視完善養(yǎng)老保險制度工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取有關(guān)方面的匯報，親自參加調(diào)研，指導(dǎo)完善方案的制定工作。

問：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容有哪些？

答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容包括：一是確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機制，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。強化社會保險基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力。九是進一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，實行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

發(fā)布時間：2006-1-21   來源：中國財經(jīng)報      作者：劉明中

【作者：劉明中】  【出處：中國財經(jīng)報】