“未富先老”是中國在進入老齡化社會時的一個特點。中國人民大學(xué)日前的一項研究表明，從1997年到2033年期間，我國需要支付的職工養(yǎng)老金費用總額約8萬億元人民幣。其中，約4萬億元可以通過現(xiàn)有的社會統(tǒng)籌解決，剩余的4萬億將是真正的“缺口”，需要政府以各種方式融資解決。在此之前，包括世界銀行在內(nèi)的多家研究機構(gòu)也曾對中國養(yǎng)老金債務(wù)進行過預(yù)測，雖然由于計算方法和使用參數(shù)不統(tǒng)一，但一般都估算資金缺口在2--10萬億之間。

    目前全國社?；鹂傤~達到1818億元。而根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年，我國人口結(jié)構(gòu)將從現(xiàn)在的15個勞動力供養(yǎng)1個老人變?yōu)?.3個勞動力供養(yǎng)1個老人。如果現(xiàn)在不采取有力措施解決這一問題，屆時巨大的養(yǎng)老金缺口無可避免地會發(fā)生支付危機。對此，包括人民大學(xué)上述課題組在內(nèi)的一個公認的看法是，通過劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)來償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)。我認為，這樣做只能飲鴆止渴。因為雖然從理論上說，劃撥國有資產(chǎn)解決養(yǎng)老金債務(wù)完全沒有問題，但如何把它變現(xiàn)卻存在很大的風(fēng)險。如果股市長期低迷，掌握在社保基金手中的國有資產(chǎn)就會大大貶值，甚至可能變成廢紙一張。而從目前來看，至少在未來三、四年，股市看不到根本好轉(zhuǎn)的跡象。

    因此，與其在股市上減持國有股來充實養(yǎng)老金，不如動用外匯儲備注資，后者是在現(xiàn)行條件下更好的選擇。據(jù)預(yù)測，今年我國外匯儲備將突破8000億美元，如果把1000億美元即相當(dāng)于8000萬元人民幣注入進去，將社?；鸬谋P子做大，達到或者超過1萬億元，則在比例穩(wěn)定的財政資金和投資收益補充下，短期很有可能使得流入大于支出或者收支平衡，造福于億萬人民，惠及子孫后代。這遠比用它來沖銷某些企業(yè)的虧損和壞賬，美化某些銀行的資產(chǎn)負債表好得多。

    養(yǎng)老金支付缺口是我國當(dāng)初在設(shè)計養(yǎng)老保險制度改革時，對隱性債務(wù)采取先搞個人賬戶空賬，再逐漸補實的設(shè)想導(dǎo)致的。因為過去我們是采用現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老模式，沒有資金積累。所以某種意義上，這是一種無奈的做法。盡管如此，這實際是以未來的基金風(fēng)險為代價減輕當(dāng)前的基金壓力。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，個人賬戶每年被挪用1000多億元用于統(tǒng)籌，目前個人賬戶空賬已經(jīng)超過了8000億元。另一方面，從世界情況看，各類公共養(yǎng)老金計劃大約覆蓋了全球三分之一的勞動力人口，而相比之下，中國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面還不到勞動力人口的15％，不及世界平均水平的一半，因此，如果擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，資金缺口將會比現(xiàn)在更大。而為公平計，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面勢在必然。

    盡管困難很大，但問題總是要解決的。從大多數(shù)國家的實踐來看，毫無疑問，國家財政是社保制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和最重要的支撐力量。比如西方國家社?；鸬膩碓粗饕控斦芸?。目前我國社?；鸬闹饕獊碓匆彩秦斦A(yù)算撥款，占到了整個社?；鸬?0%多。當(dāng)前的問題是，雖然國家財政對社保的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍明顯偏低，僅相當(dāng)于整個財政收入的12％左右，離國家“十五”計劃明確提出的社保投入應(yīng)占國家財政收入15％--20％的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。尤其是在中央財政加大投入的同時，地方財政卻處于缺位狀態(tài)，據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查，地方財政撥款僅相當(dāng)于中央財政撥款的10.8％，以致形成了企業(yè)找政府、地方找中央的非良性格局。

    出現(xiàn)這種狀況，主要是沒有明確財政在解決養(yǎng)老問題上的主導(dǎo)責(zé)任以及一個明晰的政府責(zé)任劃分。長期以來，中國財政支出以經(jīng)濟建設(shè)支出為主，包括社保支出在內(nèi)的公共福利的支出比例相對較低，比如，2003年高達37960億的國家實際支出中，經(jīng)濟建設(shè)支出高達68%，只有21.33％用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項目。所以，要明確國家財政對社會保障的責(zé)任，確立固定撥款與補貼增長機制。從這幾年的執(zhí)行情況看，預(yù)算撥款不穩(wěn)定，主要是財政部目前還沒有一個補充社保基金的長期規(guī)劃，國家有必要對財政收入增量確定一個固定比率優(yōu)先用于社會保障，并明確將利息稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅以及必要時開征的特別消費稅等用于社會保障，以確保政府真正擔(dān)負起主導(dǎo)社會保障制度建設(shè)和維護社會公平的責(zé)任。為此，政府應(yīng)盡快實現(xiàn)職能與職責(zé)的轉(zhuǎn)化，將經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟增長的任務(wù)交給市場，而將民生問題作為執(zhí)政為民的基本出發(fā)點，尤其是要確立社會保障優(yōu)先的財政發(fā)展戰(zhàn)略。

    當(dāng)然，鑒于我國老齡人口規(guī)模龐大，單靠政府財政來解決養(yǎng)老問題是不現(xiàn)實的，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方的功能作用，特別是要發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，并充分利用市場機制與社會慈善公益團體的替代功能，形成一個多元化、多層次化的保障體系。這就需要解決就業(yè)問題和收入分配問題。所以，要盡快實現(xiàn)體制改革相互配套，摒棄以往單純強調(diào)社保改革為國企改革或其他體制改革配套的做法，代之以相關(guān)體制改革同步推進以便為社會保障體系創(chuàng)造條件。

    養(yǎng)老金的支付壓力，實際上是我們必須付出的體制轉(zhuǎn)軌成本。因此，解決這一問題的關(guān)鍵，取決于該由誰來承擔(dān)起改革的責(zé)任，只有這樣，才能明確如何支付轉(zhuǎn)軌成本。

來源： 上海證券報  鄧聿文 2006年3月10日