近期，韓國接連推出數(shù)個(gè)公務(wù)員養(yǎng)老金改革方案，大刀闊斧的改革步伐，牽扯韓國政治、經(jīng)濟(jì)、社會方方面面的利益，引發(fā)了巨大爭議。

據(jù)韓國媒體報(bào)道，根據(jù)最新公務(wù)員養(yǎng)老金改革方案顯示，除實(shí)施“多繳少領(lǐng)”(提高公務(wù)員的養(yǎng)老金繳存比例，同時(shí)降低養(yǎng)老金領(lǐng)取金額)外，還將公務(wù)員領(lǐng)取退休金的年齡由現(xiàn)在的60歲推遲到65歲。新國家黨表示，如果這一方案實(shí)行，將在2016-2017年為納稅人減少6.3萬億韓元的稅金負(fù)擔(dān)。對此，業(yè)界普遍認(rèn)為，這將是韓國有史以來力度最大的一次公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革。

從根本上看，韓國推行公務(wù)員養(yǎng)老金改革的直接原因，在于韓國業(yè)已不堪重負(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著韓國社會的發(fā)展和人口急速老齡化，公務(wù)員養(yǎng)老金開支逐年攀升，自1960年開始實(shí)施的韓國公務(wù)員養(yǎng)老金制度的弊病逐漸暴露。尤其是近年來，由于韓國經(jīng)濟(jì)不景氣，巨額的財(cái)政開支負(fù)擔(dān)逐漸成為社會焦點(diǎn)，改革呼聲不斷。據(jù)韓國官方統(tǒng)計(jì)，為彌補(bǔ)公務(wù)員養(yǎng)老金賬戶的赤字，韓國政府投入的年度專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，已從1993年的65億韓元(0.4億元人民幣)暴漲至2013年的19982億韓元(約合112.5億元人民幣)。有關(guān)分析指出，預(yù)計(jì)今年韓國對公務(wù)員養(yǎng)老金的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼金額，將進(jìn)一步增加至約2.48萬億韓元，同比增長20%以上。

更令韓國政府憂心的是，隨著老齡化進(jìn)程的加快，與公務(wù)員養(yǎng)老金制度建立之初相比，外部條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。韓國國民的平均預(yù)期壽命已經(jīng)較當(dāng)初增加了30歲，隨之導(dǎo)致養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)和人均領(lǐng)取年限也大大超過原先預(yù)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年韓國的公務(wù)員養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)僅為2萬人左右，但到了2013年這一人數(shù)已經(jīng)上升到了35萬人。而且這一數(shù)字還將繼續(xù)呈上升趨勢。長此以往，據(jù)預(yù)測，今后20年間，由此產(chǎn)生的財(cái)政赤字規(guī)?？傤~將達(dá)到200萬億韓元。這也令韓國公務(wù)員養(yǎng)老金制度到了不得不改的地步。

與此同時(shí)，韓國社會也對當(dāng)前公務(wù)員養(yǎng)老金制度和國民養(yǎng)老金制度并存的二元制度并不滿意，尤其針對公務(wù)員養(yǎng)老金領(lǐng)取金額大大高于國民養(yǎng)老金的現(xiàn)狀改革呼聲強(qiáng)烈。事實(shí)上，一直以來，韓國公務(wù)員被稱為“神的職場”(連神都羨慕的職場)。除了公務(wù)員工作穩(wěn)定外，豐厚的養(yǎng)老金也成為韓國年輕人青睞公務(wù)員職業(yè)的主要原因。據(jù)韓國年金學(xué)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一名工作時(shí)間在30年以上的韓國公務(wù)員退休后平均每月可領(lǐng)取219萬韓元退休金，而一般國民則只能領(lǐng)取120萬韓元。不僅如此，公務(wù)員養(yǎng)老金的領(lǐng)取開始年限是從60歲就開始，要比國民養(yǎng)老金早5年。

正是基于上述原因，韓國政府才定下決心力推以“多繳少領(lǐng)”為宗旨的公務(wù)員養(yǎng)老金改革。10月29日，韓國總統(tǒng)樸槿惠在國會發(fā)表施政演說，對于推行公務(wù)員養(yǎng)老金改革的強(qiáng)烈意志，顯露無遺。

而改革的方向也得到了韓國輿論和普通民眾的普遍認(rèn)同。韓國《中央日報(bào)》發(fā)表社論指出，公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革關(guān)乎國家大計(jì)。只有改革成功，國家才能重新煥發(fā)生機(jī)。在多項(xiàng)對韓國民眾實(shí)施的民意調(diào)查中，支持對公務(wù)員養(yǎng)老金進(jìn)行改革的比例高達(dá)60%-80%。但由于立場和利益的不同，韓國社會內(nèi)部對于本次改革方案的爭論也非常大。

綜合各方情況，當(dāng)前對改革方案的爭議主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是對改革力度的爭議。新的公務(wù)員養(yǎng)老金改革方案中的最大特點(diǎn)是：多繳納，少領(lǐng)取。公務(wù)員今后繳納的養(yǎng)老金數(shù)額將比現(xiàn)在高42.8%，而2016年新錄取的公務(wù)員將全部使用國民年金制度(即韓國普通民眾參加的最為普遍的國家養(yǎng)老金制度)標(biāo)準(zhǔn)。按此計(jì)算，以一名1998年參加工作的9級公務(wù)員為例，按照現(xiàn)行制度，退休后可拿到5.2億韓元的退休金。但是如果根據(jù)新出臺的改革方案，他個(gè)人需要負(fù)擔(dān)部分則由7856萬韓元增加到了9231萬韓元，增加17%，而與此同時(shí)，其拿到的退休金大約為4.68億韓元，較之前減少約10%。盡管這樣一來能最大限度減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但此次改革方案對公務(wù)員個(gè)體的影響也可謂不小。

二是對改革時(shí)機(jī)的爭議。韓國政府急于盡快推行改革，以早日解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金賬戶赤字。但在當(dāng)前在野黨持強(qiáng)硬反對立場的背景下，也給該方案的實(shí)施蒙上了陰影。

三是對方案出臺方式的爭議。盡管本輪公務(wù)員養(yǎng)老金改革方案的醞釀前后已經(jīng)醞釀近一年，但主要由韓國政府與執(zhí)政黨方面所主導(dǎo)。而韓國公務(wù)員工會則強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員養(yǎng)老金改革必須先征得公務(wù)員群體的同意。

由于目前韓國在職的公務(wù)員人數(shù)達(dá)107萬，退休的公務(wù)員為37萬，加上他們的家屬更高達(dá)數(shù)百萬，這是韓國政府和執(zhí)政黨無法忽視的社會力量。有分析指出，政府應(yīng)該盡快出臺公務(wù)員薪酬激勵(lì)制度、年薪封頂制、延長退休年齡等相關(guān)配套措施以安撫受到影響的公務(wù)員群體，以利于改革的順利實(shí)施。

無論如何，各方都已認(rèn)識到，韓國養(yǎng)老金改革已是勢在必行，只是時(shí)間和力度問題。但在當(dāng)前的巨大爭議，尤其是公務(wù)員群體的強(qiáng)烈反彈面前，韓國政府何去何從，如何應(yīng)對，甚至于是否會像韓國前幾任政府那樣，“雷聲大雨點(diǎn)小”，最終導(dǎo)致改革再次流產(chǎn)，這一切還有待于進(jìn)一步觀察。

盡管中韓兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會結(jié)構(gòu)和福利水平等方面都存在較大差異，但對于同樣存在二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、公務(wù)員隊(duì)伍龐大、財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重等類似問題的中國而言，韓國的經(jīng)驗(yàn)有重要參考借鑒作用。如何積極推進(jìn)涉及廣泛利益的養(yǎng)老金制度改革，又將改革帶來的負(fù)面沖擊降至最低，的確考驗(yàn)決策者的智慧和平衡能力。

芮曉恒(財(cái)經(jīng)撰稿人，常駐首爾金融業(yè)人士)

【出處：南方都市報(bào)】