人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和就業(yè)形式多樣化三大挑戰(zhàn)

    今天，在中國發(fā)展高層論壇2006年會上，勞動和社會保障部部長田成平指出，中國社會保障改革面臨人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和就業(yè)形式多樣化三大挑戰(zhàn)。

    他說，當(dāng)前及今后一個時期，中國的社會保障體系仍然存在著覆蓋方位比較窄，制度不夠健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的問題，也還將面臨長遠(yuǎn)的深層次的矛盾，必將迎接諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    首先中國將面臨人口老齡化速度加快的挑戰(zhàn)。田成平說，中國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會。同西方工業(yè)化相比，中國的老齡化具有規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重的特點。他分析，人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用將隨之加重。中國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時期，就要解決比發(fā)達(dá)國家面臨的更為困難的問題。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    其次，中國面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的挑戰(zhàn)。田成平強調(diào)，未來一個時期中國的城鎮(zhèn)化率將以每年一個百分點的速度提高，由此將帶來兩方面的問題。一是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題。中國目前就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)定和實施，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，是解決中國就業(yè)和社會保障問題的一項重要的任務(wù)。

    第三，就業(yè)形式日益多樣化的挑戰(zhàn)。他分析，中國的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道。大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入社保的覆蓋范圍，如何適應(yīng)就業(yè)形勢變化的格局，是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的又一個重要問題。在冷靜面對挑戰(zhàn)的同時，我們也看到，中國社會保障事業(yè)存在著良好的發(fā)展機遇，當(dāng)前和今后一個時期，中國的經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)、快速、健康發(fā)展期，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設(shè)不斷加快，社會各界對社會保障廣泛的認(rèn)同和期待，都將為中國社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的條件和堅實的基礎(chǔ)。 

來源：人民網(wǎng)  2006年03月19日 徐輝 陳健 莊宏韜